當(dāng)前位置：
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以工代賑是促進群眾就業(yè)增收、提高技能的一項重要政策，是鞏固脫貧攻堅、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號）等文件要求，以及2024年全省“兩推項目”南華現(xiàn)場會議精神，扎實推進以工代賑政策落實，有效吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進有效投資，拉動區(qū)****
一、明確推廣方式、范圍和勞務(wù)報酬發(fā)放標準
（一）明確兩類推廣方式項目建設(shè)中推廣以工代賑方式。目前階段下一般分為重點工程推廣以工代賑方式（簡稱“重推”）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式（簡稱“農(nóng)推”）。2022年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號），提出各地區(qū)****
（二）推廣范圍。
1.重點工程實施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和工程項目范圍：交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市****
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和工程項目范圍：農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運行維護設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)****
（三）勞務(wù)報酬發(fā)放比例要求。“重推”項目：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號），“重推”項目無具體發(fā)放比例限制，但單個項目投資規(guī)模大，勞務(wù)報酬發(fā)放基數(shù)也相對大，項目單位要盡可能多組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、多向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放勞務(wù)報酬。“農(nóng)推”項目：根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》（發(fā)改振興〔2021〕1852號）、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號），“農(nóng)推”項目，原則上應(yīng)按照不低于投入該項目各級財政資金10%的比例向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放勞務(wù)報酬，并在此基礎(chǔ)上盡量提高發(fā)放比例。
二、做好項目全過程勞務(wù)報酬發(fā)放工作
（一）項目謀劃階段。每年年初，縣****
（二）項目設(shè)計階段。政府投資的工程項目，業(yè)主單位根據(jù)實際情況判定本項目是否適宜推廣以工代賑方式，如適宜推廣以工代賑方式，在編制可行性研究報告和初步設(shè)計等要件時，要專門體現(xiàn)項目用工需求和勞務(wù)報酬測算相關(guān)內(nèi)容（模板見附件1），明確采取哪類推廣方式（“重推”或“農(nóng)推”），明確實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)、用工數(shù)量和勞務(wù)報酬發(fā)放金額及標準，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。
（三）項目審批階段。具有審批可行性研究報告和初步設(shè)計、實施方案審批權(quán)限的部門，要對實施以工代賑相關(guān)內(nèi)容嚴格審核把關(guān)，在項目批復(fù)文件中確定采取哪類推廣方式（“重推”或“農(nóng)推”），對項目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)和發(fā)放勞務(wù)報酬提出具體要求，并在項目概算（預(yù)算）表中對每項具體工程應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報酬金額及項目發(fā)放勞務(wù)報酬總額予以單列（模板見附件2）。項目評審部門在組織專家進行評審時，對該項目是否適宜推廣以工代賑方式進行評價，適宜推廣以工代賑方式的項目，著重對項目設(shè)計單位編制的可行性研究報告和初步設(shè)計文本中項目用工需求和勞務(wù)報酬測算內(nèi)容的合理性重點審查，把實施以工代賑的方式、建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)、用工數(shù)量和勞務(wù)報酬發(fā)放金額及標準等內(nèi)容的審查作為評審的重要內(nèi)容，并在項目評審報告中對項目用工需求和勞務(wù)報酬發(fā)放進行評價。項目業(yè)主單位認為不適宜推廣以工代賑方式，但在項目評審過程中綜合專家意見，認為適宜推廣以工代賑方式的，項目審批單位和評審機構(gòu)應(yīng)商業(yè)主單位，科學(xué)合理確定推廣以工代賑方式。
（四）項目招標階段。項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在施工招標文件和招標公告中，對該工程適用以工代賑建設(shè)任務(wù)環(huán)節(jié)中吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工具體人數(shù)和勞務(wù)報酬發(fā)放數(shù)額按照批復(fù)的任務(wù)，提出具體要求。投標單位要根據(jù)招標公告和招標文件中對勞務(wù)報酬發(fā)放和適用以工代賑建設(shè)任務(wù)環(huán)節(jié)中吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾人數(shù)予以具體回應(yīng)。中標施工單位在后期項目建設(shè)過程中嚴格落實約定，充分吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾人數(shù)，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。
（五）項目實施階段。項目業(yè)主單位要落實項目建設(shè)環(huán)節(jié)實施以工代賑的主體責(zé)任，在施工合同、監(jiān)理合同簽訂過程中，要把落實以工代賑用工、施工現(xiàn)場技能培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放等要求作為?？盍腥耄瑓f(xié)調(diào)項目施工單位落實吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)和勞務(wù)報酬發(fā)放的責(zé)任義務(wù)。要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂（見附件3）、臺賬登記、日常考勤等實名制管理工作，做到有據(jù)可查。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的以工代賑用工名冊和勞務(wù)報酬公示、發(fā)放臺賬、技能培訓(xùn)臺賬（見附件4、5、6，均需簽字簽章），經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，施工單位負責(zé)施工現(xiàn)場以工代賑務(wù)工人員的日常管理和生產(chǎn)安全管理，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，保障勞動者合法權(quán)益。監(jiān)理單位要把項目施工單位對務(wù)工群眾的管理服務(wù)和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，做到有據(jù)可查。
（六）項目調(diào)度工作。2023年7月，國家發(fā)改委啟用了《實施以工代賑的重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目信息調(diào)度系統(tǒng)》，專項用于全國“兩推項目”調(diào)度。調(diào)度采取按季調(diào)度，開工并形成用工、勞務(wù)報酬發(fā)放數(shù)據(jù)的項目于每季度末完成本季度“兩推”項目數(shù)據(jù)錄入及更新，國家提取數(shù)據(jù)作為地方推廣以工代賑方式考核依據(jù)，同時將考核結(jié)果運用到專項以工代賑項目安排、中央預(yù)算內(nèi)項目、財政行業(yè)切塊資金安排上，對成效明顯的，給予正向激勵，對推進不力的，進行反向通報。
（七）項目驗收階段。項目驗收環(huán)節(jié)中，重點把核查勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬、培訓(xùn)臺賬作為重要驗收內(nèi)容，通過電話訪問、入戶訪談等方式，對勞務(wù)報酬發(fā)放真實性進行核實。項目竣工驗收單位要會同相關(guān)行業(yè)部門、業(yè)主單位、施工單位對建成政府投資項目推廣以工代賑方式實施情況開展評價，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。
三、加強聯(lián)動確保政策落實落地
（一）高度重視，確保落實。各級各部門要充分認識深入實施“兩推”工作是黨中央、國務(wù)院的決策部署，也是落實省委、省政府脫貧人口持續(xù)增收三年行動的必然要求，是學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗促消費穩(wěn)增長保民生的重要舉措，要進一步強化政策落實，準確把握和妥善處理好通過實施以工代賑推動工程建設(shè)與促進群眾就業(yè)增收的關(guān)系，在確保工程質(zhì)量安全、符合進度要求的前提下，按照“應(yīng)推盡推、能推盡推”“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡最大可能在政府投資項目中積極推廣以工代賑方式，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面的用工潛力，盡可能多地通過實施以工代賑帶動項目所在地群眾參與工程項目建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)增收。
（二）部門協(xié)調(diào)，形成合力。要按照“政府主導(dǎo)、發(fā)改部門牽頭、行業(yè)部門、項目業(yè)主協(xié)同配合”的要求抓好落實，切實發(fā)揮縣****
（三）定期調(diào)度，做好評價。充分發(fā)揮重點工程項目中實施以工代賑工作調(diào)度機制作用，定期調(diào)度政府投資項目實施以工代賑工作進展，全面掌握全縣年度以工代賑工作推進情況，督促落實項目建設(shè)工程中勞務(wù)報酬占比、勞務(wù)報酬兌現(xiàn)、勞動技能培訓(xùn)為核心的各項指標要求。將推廣以工代賑政策落實情況列入年度評估督導(dǎo)范圍，重點對項目帶動務(wù)工就業(yè)、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等推廣以工代賑方式政策執(zhí)行情況進行督導(dǎo)評價。
（四）強化宣傳，講好故事。各級各部門要及時組織開展學(xué)習(xí)，同時組織本單位所涉及相關(guān)主體認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》內(nèi)容，加強重點工程項目實施以工代賑政策宣傳解讀，確保各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)機構(gòu)熟知推廣以工代賑方式政策，規(guī)范推廣以工代賑方式項目實施程序，嚴格落實政策制度。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，講好以工代賑促進群眾就地就近就業(yè)、提高勞動致富技能、增加群眾收入創(chuàng)造幸福生活的鮮活故事，營造大力實施以工代賑的良好輿論氛圍。
附件:1.項目用工需求和勞務(wù)報酬測算（參考模板）
2.項目審批模板
3.項目用工合同（模板）
4.應(yīng)發(fā)勞務(wù)報酬村級公示模板
5.勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬樣表
6.就業(yè)技能培訓(xùn)臺賬模板
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