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為規(guī)范我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實維護流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國土地管理法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）、《四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得經(jīng)營權(quán)審批實施辦法》（川農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）、《眉山市****點擊登錄查看起草了《眉山市****
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眉山市****
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“土地經(jīng)營權(quán)”）流轉(zhuǎn)行為，切實維護流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國土地管理法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）、《四川省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得經(jīng)營權(quán)審批實施辦法》（川農(nóng)規(guī)〔2023〕6號）、《眉山市****
第二條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有和農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)性地位“兩個不動搖”，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
第三條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。
第四條 區(qū)****
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)****
第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人
第五條 承包方是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定其土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的對象、方式、期限、價格等。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的租金（轉(zhuǎn)包金）、入股分紅等流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
第六條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。
第七條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，在流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但下列情形除外：
（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的，公示期限不得小于30日。
（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟組織以外的人開始使用承包地兩個月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。
第八條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限、價格等具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。
第九條 受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，需經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。
第十條 受讓方以通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保的，需經(jīng)承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。
第十一條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途，禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第十二條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包地所有權(quán)性質(zhì)。
第三章 流轉(zhuǎn)方式
第十三條 承包方依法取得的土地經(jīng)營權(quán)可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
第十四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余年限。
當(dāng)事人對出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。
按照前款規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃；當(dāng)事人可以隨時解除合同，但是應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知對方。
第十五條 承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。
第四章 合同管理
第十六條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，出讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
第十七條 承包方以出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案。
第十八條 承包方可以委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)。委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽名或蓋章。受托方不得超越委托方的授權(quán)，不得損害委托方和第三人的權(quán)益。
沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)。
承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。
第十九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；
（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、四至、質(zhì)量等級、土地類型、地塊編碼等；
（三）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或者《不動產(chǎn)權(quán)證》編號；
（四）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（五）流轉(zhuǎn)方式；
（六）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（七）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（八）流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅，以及支付方式和支付時間；
（九）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（十）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；
（十一）違約責(zé)任。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)積極推廣、引導(dǎo)當(dāng)事人參照2021年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市****
第二十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。
第二十一條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：
（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；
（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；
（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；
（四）其他嚴(yán)重違約行為。
有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第五章 規(guī)范流轉(zhuǎn)
第二十二條 發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費。收取管理費用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托鎮(zhèn)屬公司統(tǒng)一收取的，須簽訂書面的委托手續(xù)。管理費用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。
第二十四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害相鄰?fù)恋貦?quán)利人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
第二十五條 區(qū)****
第二十六條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行審批：
（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)、市****
（三）各級人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進行審查審核，并出具審批意見。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審核土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序是否合法合規(guī)，受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，土地流轉(zhuǎn)期限是否超過承包期的剩余期限，經(jīng)營項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；民政部門負(fù)責(zé)審查社會團體等非盈利性法人資格是否合法，是否列入嚴(yán)重違法失信名單等內(nèi)容；自然資源部門負(fù)責(zé)核實擬流轉(zhuǎn)土地地類，是否屬于已批準(zhǔn)的或規(guī)劃的建設(shè)用地范圍，是否屬于永久基本農(nóng)田，是否改變土地所有權(quán)性質(zhì)，是否符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制相關(guān)規(guī)定，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審核擬經(jīng)營項目是否符合生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定；市****
（五）審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
第二十七條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝以上實行分級審批，100畝（含）—500畝（不含）的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核，并報區(qū)****
跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣****
第二十八條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝以下的納入日常監(jiān)管，對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模30畝以下的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時掌握流轉(zhuǎn)合同簽訂、履約、用途管制等情況，分季度將上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在30畝（含）—100畝（不含）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行審查，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復(fù)核。
第二十九條 嚴(yán)禁鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營的尺度，防止強行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，強化事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。
第三十條 區(qū)****
區(qū)****
第六章 規(guī)模經(jīng)營
第三十一條 堅持農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。區(qū)****
第三十二條 大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第三十三條 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)和市****
第三十四條 業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地實施規(guī)模經(jīng)營連片開發(fā)過程中，對其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村組基層組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿基礎(chǔ)上，用本集體經(jīng)濟組織其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的承包地進行互換，妥善兼顧各方利益。
對于通過村組基層組織出面協(xié)調(diào)后，仍不愿流轉(zhuǎn)、也不愿互換的農(nóng)戶，應(yīng)尊重其意愿，允許基地插花。
第七章 保障政策
第三十五條 區(qū)級各部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市****
由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和受委托代為管理的農(nóng)村土地，須在交易平臺依法公開流轉(zhuǎn)交易，確?！皯?yīng)進必進 陽光交易”。鼓勵個人擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)）以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的農(nóng)村土地，進入交易平臺依法公開流轉(zhuǎn)交易。
第三十六條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
第三十七條 對流轉(zhuǎn)面積30畝及以上，合同簽訂后，流入方須一次性繳納200元/畝的流轉(zhuǎn)保證金，由各鎮(zhèn)屬公司統(tǒng)一收取，專戶存儲，?？顚Ｓ?；對流轉(zhuǎn)面積大于500畝且主要用于糧食生產(chǎn)的，流轉(zhuǎn)保證金可適當(dāng)降低，繳納金額不得低于150元/畝。流轉(zhuǎn)期滿后，土地不低于原耕作條件且流轉(zhuǎn)雙方無異議，流入方可申請退還所繳納的流轉(zhuǎn)保證金及所產(chǎn)生的利息（按同期銀行活期存款利率計息）。
鼓勵保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。
提倡實物計價，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，在流轉(zhuǎn)合同中約定流轉(zhuǎn)金以黃谷、玉米、小麥等實物計價。
提倡先交租金后用地，通過流轉(zhuǎn)合同約定，受讓方一次性支付租金，也可以先交一年以上租金再使用土地，確保農(nóng)民按時足額獲得流轉(zhuǎn)金。
第三十八條 區(qū)****
第八章 糾紛調(diào)處
第三十九條 因流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡可能依法自行協(xié)商解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以請求村民委員會（社區(qū)****
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第四十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實，符合法律，尊重社會公德。
第九章 附 則
第四十一條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
本辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）是指承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
本辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。公司解散時，入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。
第四十二條 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。
街道辦事處所轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 眉山市****
第四十四條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期5年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
