當(dāng)前位置：
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院，省委、省政府決策部署，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦市場主體關(guān)切，以控制成本為核心，切實(shí)提升市場主體感受，加快打造“四個(gè)一流”營商環(huán)境（即：一流政務(wù)環(huán)境、一流要素環(huán)境，一流創(chuàng)新環(huán)境、一流法治環(huán)境），為雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，結(jié)合雅安實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、聚力打造一流政務(wù)環(huán)境
（一）推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)集成快辦。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“高效辦成一件事”受理專窗，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通“一件事”服務(wù)專區(qū)，組建專班為全市****
（二）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革走實(shí)走深。開展圈層化政務(wù)服務(wù)改革，在雨城、名山、經(jīng)開區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政務(wù)服務(wù)圈層，天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)構(gòu)建生態(tài)服務(wù)型政務(wù)服務(wù)圈層，石棉、漢源構(gòu)建要素保障型政務(wù)服務(wù)圈層，統(tǒng)籌設(shè)立“1+3”政務(wù)服務(wù)片區(qū)化辦事窗口，為企業(yè)提供跨區(qū)劃、片區(qū)化、集成式服務(wù)。推動(dòng)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作政務(wù)服務(wù)改革，加強(qiáng)與省外拉薩、林芝，省內(nèi)甘孜、阿壩等地政務(wù)服務(wù)合作，2026年為企業(yè)和個(gè)人提供最少80個(gè)雅藏跨域通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。以壯大五大產(chǎn)業(yè)集群和13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，深入開展政務(wù)服務(wù)增值化改革，2027年建成四個(gè)“同心圓”政務(wù)服務(wù)新體系，政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率100%、按時(shí)辦結(jié)率100%?！彩姓?wù)服務(wù)管理局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）推動(dòng)惠企政策“直達(dá)快享”高效兌現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化梳理惠企政策事項(xiàng)，同步開展政策解讀，新政出臺(tái)7個(gè)工作日內(nèi)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)大廳等向社會(huì)公開，通過金稅系統(tǒng)、四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道向企業(yè)精準(zhǔn)推送。建成政策申兌窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即申即享”類申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，“快申快享”類申請(qǐng)40個(gè)工作日內(nèi)完成審批。力爭在2027年，依托全省惠企政策“直達(dá)快享”專區(qū)、惠企政策服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次登錄、一網(wǎng)查詢、一鍵申報(bào)”。暢通12345熱線投訴渠道，建成全市****
（四）推動(dòng)市****
（五）推動(dòng)招投標(biāo)（采購）交易成本降低。全面推廣應(yīng)用電子保函（保險(xiǎn)），推動(dòng)綜合費(fèi)率降低至5‰以內(nèi)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金收取比例不超過1%。持續(xù)推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)CA證書全國互認(rèn)。出臺(tái)公路、水利工程設(shè)計(jì)施工采購總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，推動(dòng)依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目電子招標(biāo)覆蓋率達(dá)到80%以上。支持中標(biāo)（成交）供應(yīng)商開展政府采購合同融資，推動(dòng)政府采購項(xiàng)目全流程電子化比例達(dá)到80%以上?！彩?***
二、聚力打造一流要素環(huán)境
（六）降低用地成本。實(shí)施分期繳納土地價(jià)款，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)繳納50%，余款1年內(nèi)繳清，可憑《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等權(quán)屬證明及繳款票據(jù)先行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、分期辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。工業(yè)用地符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變用途的前提下，在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不增收土地價(jià)款。支持工業(yè)企業(yè)在省級(jí)及以上園區(qū)范圍內(nèi)選擇長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等用地方式。持續(xù)深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)用地采用“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備，到2027年中心城區(qū)土地儲(chǔ)備不低于6300畝。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理時(shí)限壓縮至6個(gè)、2個(gè)、4個(gè)工作日。持續(xù)推動(dòng)解決因開發(fā)建設(shè)主體滅失、用地手續(xù)不完善等歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題?！彩?***
（七）降低融資成本。強(qiáng)化利率政策執(zhí)行，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)定價(jià)行為。對(duì)地方法人銀行運(yùn)用人民銀行再貸款資金向小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的低于1年期LPR+40BP的“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”等貸款，按其新發(fā)放貸款金額的1%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。增強(qiáng)融資擔(dān)保增信分險(xiǎn)能力，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行不超過1%/年的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政按一定比例貼息。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)靈活采用展期、無還本續(xù)貸、調(diào)整還款計(jì)劃等方式，緩解企業(yè)償債壓力。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)“信用+信貸”產(chǎn)品，提高“銀稅互動(dòng)”等授信額度，推動(dòng)企業(yè)信用貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。支持企業(yè)發(fā)行債券融資，財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。堅(jiān)決遏制融資轉(zhuǎn)嫁盡職調(diào)查等費(fèi)用、強(qiáng)制綁定金融產(chǎn)品等違規(guī)行為。推進(jìn)企業(yè)增信體系建設(shè)，完善企業(yè)信用畫像，提升企業(yè)融資可得性。〔市財(cái)政局、人行雅安市分行、國家金融監(jiān)管總局雅安監(jiān)管分局牽頭，市發(fā)展改革委等市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）降低水電氣成本。加快出臺(tái)水電氣接入工程費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用戶外線接入零成本。小微企業(yè)用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的以低壓方式接入電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“零投資”。獲得用水、用氣報(bào)裝辦理時(shí)間不超過3個(gè)、4個(gè)工作日，獲得用電報(bào)裝辦理時(shí)間按居民用戶、低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶分類分別不超過5個(gè)、6個(gè)、20個(gè)、29個(gè)工作日。制定供水供氣可靠性提升計(jì)劃，2027年前力爭實(shí)現(xiàn)當(dāng)年突發(fā)性停水停氣頻次和時(shí)間較上一年度減少5%。開展水電氣工程安裝及檢查維修價(jià)格檢查，依法查處價(jià)格違法案件。積極爭取國省其他電力支持政策?！彩?***
（九）緩解用工難穩(wěn)工難。開展春風(fēng)行動(dòng)等“10+N”就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障，組織開展各類線上線下招聘活動(dòng)不少于200場/年。實(shí)施技能雅安行動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)化企業(yè)職稱評(píng)審。推進(jìn)零工市****
（十）降低稅費(fèi)成本。便利納稅人跨區(qū)遷移，全面沿用納稅人遷移前的信用級(jí)別、發(fā)票額度、預(yù)繳稅款、增值稅一般納稅人資格等權(quán)益和資質(zhì)。拓展發(fā)票電子化改革外延，在機(jī)動(dòng)車、二手車、高速公路通行費(fèi)等領(lǐng)域上線推廣數(shù)電發(fā)票，在加油站等領(lǐng)域試點(diǎn)推行“支付即開票”。逐步推動(dòng)稅社醫(yī)三部門“一窗通辦”。落實(shí)對(duì)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的定額補(bǔ)助、黨費(fèi)全額返還、黨建經(jīng)費(fèi)稅前列支等支持政策?！彩?***
（十一）降低物流成本。著力打造川藏物資貿(mào)易集散地，加快建設(shè)川藏物流（商貿(mào)）產(chǎn)業(yè)園，打造“川藏匯”數(shù)字化交易平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化物流管理系統(tǒng)。健全鄉(xiāng)村物流寄遞體系。鼓勵(lì)物流企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，對(duì)首次獲得2A、3A、4A、5A級(jí)認(rèn)證的物流企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金5萬元、10萬元、20萬元、40萬元。支持快遞企業(yè)和電商融合發(fā)展，對(duì)符合要求的年輸出業(yè)務(wù)量超過30萬件且增幅30%以上的快遞企業(yè)，或當(dāng)年內(nèi)新成立且快遞業(yè)務(wù)量超過50萬件的快遞企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快邛蘆滎高速、國道351線夾金山隧道建設(shè)，推動(dòng)成雅高速擴(kuò)容（含蘆山支線）、國道108線周公山隧道開工建設(shè)。〔市****
（十二）加大新型要素供給。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，推行首席數(shù)據(jù)官制度，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展。加快提升通信基礎(chǔ)能力，深入推進(jìn)國家“千兆城市”建設(shè),積極爭取國家萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)城域網(wǎng)出口帶寬能力擴(kuò)容。〔市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局等市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、聚力打造一流創(chuàng)新環(huán)境
（十三）著力科創(chuàng)能力提升。落實(shí)支持民營企業(yè)在雅集聚人才的八條措施，聚焦企業(yè)引才需求，定期開展招才引智活動(dòng)。深入推進(jìn)科技體制改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快雅安科技創(chuàng)新綜合體和中試研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，高水平構(gòu)建“政府搭臺(tái)、企業(yè)主體、高校參與”的創(chuàng)新平臺(tái)，力爭到2027年新組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)10戶。支持雨城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，力爭2027年?duì)I業(yè)收入超過200億元?！彩?***
（十四）著力科技創(chuàng)新企業(yè)培育。營造高質(zhì)量的科技金融生態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展科技信貸、科技保險(xiǎn)，培育壯大耐心資本。支持高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、專精特新企業(yè)培育，對(duì)首次認(rèn)定和再次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元、10萬元，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、50萬元、10萬元，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)專精特新“小巨人”和省級(jí)專精特新企業(yè)分別獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元、10萬元，力爭到2027年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15戶、企業(yè)技術(shù)中心15戶、專精特新企業(yè)10戶?！彩锌萍季?、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市財(cái)政局等市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十五）著力科技成果轉(zhuǎn)化。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，推行職務(wù)科技成果單列管理制度。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快科技成果、核心技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對(duì)依托市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)從事關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成創(chuàng)新產(chǎn)品并成功投入市場的，由受益財(cái)政最高給予50萬元資金支持。支持申報(bào)國家、省、市科技項(xiàng)目，力爭到2027年新增申報(bào)實(shí)施市級(jí)以上科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不少于20項(xiàng)?！彩锌萍季譅款^，市財(cái)政局等市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十六）著力知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)點(diǎn)、工作站全覆蓋，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)獲得感。對(duì)民營企業(yè)新認(rèn)定為國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企的分別給予20萬元、10萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立并用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資金池。對(duì)民營企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息，按企業(yè)貸款時(shí)人民銀行公布的同期LPR的30%給予貸款貼息，最高不超過15萬元。實(shí)行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制，并加強(qiáng)糾紛調(diào)解。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全流程無紙化辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、聚力打造一流法治環(huán)境
（十七）維護(hù)公平競爭市場秩序。動(dòng)態(tài)開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理，完善規(guī)范性文件協(xié)同制定制度，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估。出臺(tái)維護(hù)公平競爭專項(xiàng)工作規(guī)則，開展公平競爭審查第三方評(píng)估和抽查，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，及時(shí)預(yù)防和制止壟斷行為。依法懲治合同詐騙、串通投標(biāo)、虛開騙稅等損害企業(yè)利益以及其他破壞公平競爭的犯罪?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市司法局等市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十八）優(yōu)化涉企案件辦理。加快建設(shè)破產(chǎn)工作平臺(tái)，開通企業(yè)訴訟案件立、審、執(zhí)快速辦理綠色通道，全面推行涉企小額糾紛簡易程序，推行跨域立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上調(diào)解等在線服務(wù)。推動(dòng)涉企案件全流程加速辦理，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑信用懲戒措施監(jiān)督，為市場主體提供全生命周期法律服務(wù)。推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，化解涉企矛盾糾紛，提供涉企法律服務(wù)。開展涉案財(cái)物網(wǎng)上閉環(huán)管理試點(diǎn)，打造涉眾案件案款管理平臺(tái)，提升涉眾案件執(zhí)行效率。〔市委政法委牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十九）規(guī)范涉企監(jiān)督執(zhí)法。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，全面推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，精準(zhǔn)適用輕微不罰、首違免罰制度。全面梳理并公布涉企行政檢查事項(xiàng)，推廣“綜合查一次”機(jī)制，制定“綜合查一次”事項(xiàng)清單，推行“提前申報(bào)、組團(tuán)進(jìn)企”，力爭實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。全面推行行政執(zhí)法檢查“亮碼入企”，行政檢查主體凡檢查必登記、凡入企必亮碼、無依據(jù)不檢查、無登記不檢查。探索建立涉企行政檢查“白名單”制度，對(duì)納入“白名單”的企業(yè)實(shí)行“無事不擾”?！彩?***
（二十）加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。深入開展違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、涉企執(zhí)法檢查五個(gè)專項(xiàng)治理，破解一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。建立健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期開展政企面對(duì)面座談，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難問題。常態(tài)化清理糾正超期羈押和久押不決案件，實(shí)現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款案件動(dòng)態(tài)清零。加大破產(chǎn)援助資金建設(shè)和使用力度。建立涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作機(jī)制。加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，完善長效機(jī)制，堅(jiān)決防止邊清邊欠。〔市法院牽頭，市委政法委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等市級(jí)相關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、強(qiáng)化組織保障
各級(jí)各部門（單位）要把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落地見效。發(fā)展改革部門要發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭作用，協(xié)調(diào)解決重大問題，落實(shí)好營商環(huán)境“交辦問題”“小切口”改革創(chuàng)新舉措、行業(yè)綜合性政策“三張清單”，組織做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉推廣。各有關(guān)責(zé)任部門（單位）要細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。宣傳部門要做好各類政策宣傳，持續(xù)開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、利益輸送等破壞營商環(huán)境行為，推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各縣****
本實(shí)施意見自****起施行，有效期3年。
