關(guān)于印發(fā)2025年葫蘆島市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知

各縣（市、區(qū)）住建局：

為貫徹落實(shí)省住建廳下發(fā)的《2025年全省房屋建筑和市****

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葫蘆島市****

2025年葫蘆島市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱形壁壘，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市****

二、整治范圍和重點(diǎn)

全面檢查全市****-****依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦新未開(kāi)工及在建的城市地下管網(wǎng)工程、城中村、老舊小區(qū)改造和保障性住房等涉及重大公共利益的民生項(xiàng)目（2024年已查處過(guò)的項(xiàng)目原則上不再重復(fù)檢查）。

三、整治內(nèi)容

（一）招標(biāo)人方面

1、將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包或虛構(gòu)涉密、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目等規(guī)避招標(biāo)，或者依法應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)；

2、以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標(biāo)；在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）設(shè)置特定或與履約無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，或者在評(píng)標(biāo)規(guī)則設(shè)置隱性門(mén)檻和壁壘排斥民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)和中小微企業(yè)；

3、對(duì)外發(fā)出的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查或公平競(jìng)爭(zhēng)審查流于形式；采取明示或暗示評(píng)標(biāo)專(zhuān)家傾向性打分，干預(yù)、影響、操控評(píng)標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果；

4、未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；未落實(shí)評(píng)標(biāo)報(bào)告審核、督促履約責(zé)任或未進(jìn)行合同信息公開(kāi)；

5、不按規(guī)定確定中標(biāo)人，或中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。

（二）招標(biāo)代理方面

6、非正式人員參與組織招標(biāo)代理工作，或未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，或違反委托合同約定范圍違規(guī)代理；

7、無(wú)原則迎合招標(biāo)人意愿，附和提出的違法要求；未按照法律規(guī)定程序開(kāi)展招標(biāo)組織活動(dòng)，或泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

8、限定投標(biāo)保證金、履約保證金繳納形式和方式，針對(duì)投標(biāo)保證金繳納設(shè)置明顯不合理或非必要條件；未履行或未實(shí)質(zhì)履行告知承諾制度；

9、在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中未公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

10、采取行賄、提供回扣、輸送不正當(dāng)利益等非法手段或低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬代理業(yè)務(wù)；為特定投標(biāo)人謀求中標(biāo)，干擾、誘導(dǎo)或者勾結(jié)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家意向評(píng)標(biāo)，操縱、行賄評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不公平評(píng)標(biāo)，為特定投標(biāo)人創(chuàng)造條件、謀取中標(biāo)。

（三）投標(biāo)人方面

11、出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)；借用、掛靠其他單位的方式進(jìn)行投標(biāo)；虛假承諾、材料作假的弄虛作假投標(biāo)；與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家串通投標(biāo)；

12、投標(biāo)文件粗制濫造，明顯不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)，相關(guān)材料應(yīng)放未放的不以中標(biāo)為目的投標(biāo)；投標(biāo)文件存在與實(shí)質(zhì)性內(nèi)容無(wú)關(guān)的標(biāo)記；

13、屢投不中的低效投標(biāo)；投標(biāo)人之間惡意圍標(biāo)、陪標(biāo)；

違規(guī)行為；

14、無(wú)正當(dāng)理由和事實(shí)依據(jù)的異議、投訴或者舉報(bào)；主體信息庫(kù)信息不完整或存在弄虛作假情形；

15、向招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益。

（四）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家方面

16、與投標(biāo)人存在利害關(guān)系未主動(dòng)回避；評(píng)審項(xiàng)目招標(biāo)人審查出錯(cuò)誤或異議投訴發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，拒絕糾正其評(píng)審錯(cuò)誤；

17、未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審；打分存在明顯傾向性或不合理；

18、顯性或隱性參與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)信息群組；參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)坐地起價(jià)，要挾招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)，違規(guī)索取高額的不合理評(píng)標(biāo)報(bào)酬；

19、向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，或私自泄露評(píng)標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果的。

20、收受招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。

（五）監(jiān)管部門(mén)方面

21、招標(biāo)人與監(jiān)管部門(mén)為同一主體、管辦不分；在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，未按照法定職責(zé)履行招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)活動(dòng)等重要載體或節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，監(jiān)管缺位；

22、對(duì)發(fā)現(xiàn)或收到的問(wèn)題線索，未認(rèn)真核查處理和依法依規(guī)處置；對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移交的違法、違紀(jì)問(wèn)題線索，未依法移交、移送；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的招標(biāo)投標(biāo)主體不良行為，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置或處理；

23、違規(guī)設(shè)置前置審批事項(xiàng)、違法干預(yù)正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目未履行審核把關(guān)責(zé)任；

24、對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)未履行指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任。

25、未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)

26、指使或授意項(xiàng)目業(yè)主單位采取拆分、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；

27、采取明示或暗示為招標(biāo)人介紹、推薦和指定項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人；

28、采取明示或暗示招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等為特定投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件或設(shè)置特定資格或評(píng)審條件；

29、利用職權(quán)牽線搭橋、介紹潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、監(jiān)督人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相互認(rèn)識(shí)；

30、超越職責(zé)范圍探聽(tīng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，違規(guī)干涉正常監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查活動(dòng)，或?yàn)楸惶幜P對(duì)象說(shuō)情打招呼幫助其減輕處罰或逃避處罰。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署。各縣（市、區(qū)）要按照市級(jí)方案要求，健全工作機(jī)制，明確實(shí)施步驟、具體措施、負(fù)責(zé)人員以及公開(kāi)舉報(bào)電話、電子郵箱，做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作。各縣（市、區(qū)）主管部門(mén)要于3月20日前向市級(jí)主管部門(mén)上報(bào)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話以及舉報(bào)電話、電子郵箱信息。

（二）縣（市****

（三）市****

（四）依法依規(guī)處置。經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在違法違規(guī)行為的，各縣（市、區(qū)）主管部門(mén)要嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰；對(duì)存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在每年一度的市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)中實(shí)施負(fù)面行為扣分、降級(jí)或暫停執(zhí)業(yè)整改；對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)施扣分或報(bào)本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)牽頭部門(mén)，停止專(zhuān)家資格直至清除出庫(kù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，或負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人涉嫌犯罪的及時(shí)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送；各主體涉嫌違法犯罪的，要依法移交公安司法部門(mén)，追究刑事責(zé)任；各縣（市、區(qū)）主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的信用懲戒和媒體曝光。各地區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、司法等部門(mén)的工作聯(lián)系，建立案件線索移送、案件查處、信息共享等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題線索要迅速移交并跟蹤結(jié)果，依法從嚴(yán)查處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市****

（二）緊抓問(wèn)題導(dǎo)向。市****

（三）發(fā)揮紀(jì)檢作用。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)不認(rèn)真履職或不作為的，由各級(jí)派駐住建系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處理；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、隱瞞包庇、干預(yù)辦案等職務(wù)違法犯罪線索，依紀(jì)依法處理。各駐局紀(jì)檢監(jiān)察組要主動(dòng)靠前，跟蹤專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，監(jiān)督和指導(dǎo)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市****

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