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為加強昌吉市城市地下空間開發(fā)利用管理，促進土地節(jié)約集約利用，保障地下空間土地權利人合法權益，提高《昌吉市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的科學性和可行性，現(xiàn)向社會公開征示意見。具體事項公告如下：
一、公示內容：《昌吉市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿）
二、征求意見時間：自****至****止，共7個工作日。
三、反饋方式：
1.線上反饋。通過電子郵件發(fā)送至郵箱****@qq.com
2.書面反饋：郵寄至昌吉市****點擊登錄查看A603室
3.其他方式：通過電話反饋，聯(lián)系電話：****
四、注意事項
1.請注明反饋人姓名、聯(lián)系方式及單位（個人無需填寫單位）
2.建議意見具體明確，可附相關數(shù)據或案例支撐。
3.逾期未反饋視為無意見。
我們誠摯邀請社會各界人士、相關單位積極參與，提出寶貴意見和建議。我們將認真研究每條反饋意見，進一步完善《昌吉市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》內容。感謝您的支持與參與！
附件：《昌吉市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（征求意見稿）
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聯(lián)聯(lián)系人：點擊登錄查看 聯(lián)系電話：****
昌吉市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市****
第二條 本辦法適用于昌吉市行政區(qū)域內的地下空間開發(fā)利用和管理。法律、法規(guī)對國防、人民防空、防震減災、文物保護、礦產資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市****
第四條 城市地下空間開發(fā)利用應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、兼顧人防、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅持社會效益、經濟效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結合，優(yōu)先發(fā)展城市基礎設施和公共服務設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通開發(fā)。
第五條 市住建局負責城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制、城市地下空間開發(fā)建設管理。市自然資源局負責城市地下空間建設用地供應、權屬登記管理。市發(fā)改委（人民防空主管部門）負責涉及人民防空城市地下空間開發(fā)利用的管理。市其他主管部門及各園區(qū)管委會應當按照各自的職能分工，在其職責范圍內做好城市地下空間開發(fā)利用的管理。市住建局與自然資源、人防、應急等部門建立聯(lián)合審查機制，定期召開聯(lián)席會議協(xié)調重大問題。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 市住建局會同市發(fā)展改革（國防動員）、市自然資源等部門根據城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市人民政府批準實施。城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間總體規(guī)劃。城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應當依據國土空間總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標編制，規(guī)劃期限與國土空間總體規(guī)劃保持一致，并與人民防空、地下管線等專項規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，相關成果納入國土空間詳細規(guī)劃。對于擬開發(fā)利用的地下空間，詳細規(guī)劃要明確地下開發(fā)功能與設施、開發(fā)強度、開發(fā)深度、開發(fā)邊界、建設規(guī)模等規(guī)劃控制指標和要求，提出符合安全要求的連通區(qū)域和連通方式以及地上地下空間符合利用和功能協(xié)調的有關要求，提出地下市政設施保障控制要求，并做好非同期建設內容的規(guī)劃銜接。
第七條 編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當征求發(fā)展改革（國防動員）、自然資源、應急、建設、生態(tài)環(huán)境、林草、水務、交通運輸、房產、文化旅游、電力、供水、排水、通信、燃氣、供熱、軍事、工業(yè)和信息化等單位的意見。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局、分層利用、禁止、限制和適宜建設地下空間的范圍、環(huán)境保護要求、人民防空要求和防災減災措施及其他相關內容。編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應當優(yōu)先安排地下交通、電力設施、供水、排水、供氣、供熱、通信、消防、公共安全、垃圾處理等城市基礎設施和公共服務設施。編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應向社會公示草案，公示期不少于30日，廣泛征求公眾、專家及利益相關方意見。
第八條 開發(fā)利用城市地下空間，建設單位應當按照規(guī)定申請核發(fā)規(guī)劃許可。結建地下空間建設工程規(guī)劃許可手續(xù)可隨同地上建設工程規(guī)劃許可手續(xù)一并辦理。
單建地下空間的建設工程規(guī)劃許可手續(xù)按照以下程序辦理：
（一）以劃撥方式提供地下建設用地使用權的，應當取得市自然資源主管部門核發(fā)的建設項目用地預審與選址意見書或建設用地規(guī)劃許可證；
（二）以出讓方式提供地下建設用地使用權的，市****
第九條 市****
第十條 市自然資源主管部門在審批城市地下空間建設工程規(guī)劃時，應當明確地下建（構）筑物坐落、空間范圍、總層數(shù)、建筑面積、用途、公共通道、出入口的位置、地下空間之間的連通要求、物業(yè)用房等公共設施用房面積與具體位置等內容。已開發(fā)建設項目的地下空間利用按市自然資源主管部門批準的規(guī)劃執(zhí)行，未明確規(guī)劃性質的，市自然資源主管部門應當予以明確；新開發(fā)地塊地下空間利用應按規(guī)劃確定的控制性指標指導建設。
第三章 用地管理
第十一條 開發(fā)城市地下空間應當依法依規(guī)取得地下空間建設用地使用權。地下空間建設用地使用權一經取得不得擅自改變用途。
第十二條 結建地下空間建設工程的地下空間建設用地使用權隨同地表建設用地使用權一并取得。
單建地下空間建設工程的地下空間建設用地使用權按照以下方式取得：
（一）用于地下交通、應急防災、人民防空、綜合管廊、環(huán)境保護等城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》的，其地下空間建設用地使用權依法以劃撥方式取得。
（二）用于商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設施等用途的地下空間建設工程，其地下空間建設用地使用權依法采取招標、拍賣、掛牌等出讓方式取得。產業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。
（三）地下交通、公共設施等建設工程附屬配套同步開發(fā)的經營性地下空間建設用地使用權，除依法可以采取協(xié)議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。
第十三條 地下空間建設用地使用權以出讓或租賃方式取得的，其土地出讓價款（租金）分層計算。
（一）單建地下空間地下一層按同區(qū)域、同級別、同用途地表建設用地使用權市場價格的20%征收，地下二層按地下一層市場價格的50%征收，地下三層及以下不征收土地出讓價款（租金）。
（二）結建地下空間地下一層按同區(qū)域、同級別、同用途地表建設用地使用權市場價格的10%征收，地下二層按地下一層市場價格的50%征收，地下三層及以下不征收土地出讓價款（租金）。
第十四條 對已批準劃撥的地下空間建設用地使用權及其建筑物，在依法轉讓或改變用途時，不符合《劃撥用地目錄》的，應當按規(guī)定補辦土地出讓手續(xù)，以自然資源主管部門依法受理補繳地價申請時點的地表土地市場價格為基準，補繳土地出讓金。
第十五條 單建地下空間項目的地下建設用地使用權的最高出讓年限，應當按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中的相關規(guī)定執(zhí)行。
結建式地下空間項目的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致；地下空間建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途不一致的，其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權使用年限起算年限一致，并按照用途類別分別確定，但不超過其地表建設用地使用權的最高年限。
第四章 建設管理
第十六條 地下空間開發(fā)利用項目的建設按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈人民防空法〉辦法》《建設工程質量管理條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)進行管理，應當符合國家、自治區(qū)及州、市工程建設管理方面的規(guī)定。
第十七條 建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可及滿足施工許可條件后，方可向建設主管部門申請辦理建設工程施工許可。結建地下空間建設工程，應當與地上工程一并申領施工許可。建設單位需編制《水土保持方案》，報水行政部門批復后方可開工建設。
第十八條 城市地下空間建設工程應滿足《地下工程防水技術規(guī)范》（GB50108）《人民防空工程設計規(guī)范》（GB50225）等國家、自治區(qū)、州、市工程建設的有關規(guī)定、標準和規(guī)范，滿足地下空間對消防安全、人民防空、生態(tài)環(huán)境、防水排澇、設施運行維護等方面的使用要求、使用功能，出入口設計應當與地面建設相協(xié)調。
第十九條 城市地下空間的工程建設應當保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。建設單位應當對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設施、人防工程、古樹名木、公共綠地進行必要的調查、記錄，制定可能造成損壞或重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測每月至少一次，監(jiān)測結果需向建設主管部門備案。建設單位應當在地下工程開工前，需交納安全保證金，將保護措施和方案告知相關建筑物、市政設施、人防工程、古樹名木、公共綠地的產權人或管理人。昌吉市古樹名木已列入全國古樹名木平臺，不能隨意采伐，原則上實行原地保護，不得移植，確需移植古樹名木的，要經自治區(qū)審批。地下空間工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下空間建設用地使用權人或者地上、地表建設用地使用權人應當履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合人民防空等專業(yè)設計規(guī)范的要求。先建單位應當按照專業(yè)規(guī)范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續(xù)地下工程連通義務。
第二十條 城市****
第五章 產權登記
第二十一條 開發(fā)城市地下空間取得地下建設用地使用權及建（構）筑物所有權的，應當依法向不動產登記部門提出不動產登記申請，領取不動產登記證書。
第二十二條 地下空間建設用地使用權及建（構）筑物所有權登記以不動產單元為基本單位，并通過劃撥國有建設用地批準文件、有償使用合同及其附圖載明的水平投影坐標、豎向起止高程和水平投影最大面積或建（構）筑物符合規(guī)劃并已竣工的材料確定其范圍，依法依規(guī)開展不動產登記，：
（一）與地表建設用地使用權一并供應且物理相連的地下空間，土地權利類型一并登記為建設用地使用權，權利設定方式登記為地表；
（二）單獨設立的地下空間建設用地使用權，其土地權利類型登記為建設用地使用權，權利設定方式登記為地下；
（三）依法利用地下空間建設用地使用權建設建（構）筑物的，參照房屋所有權及建筑物區(qū)分所有權的規(guī)定辦理登記，地下空間建設用地使用權面積原則上不進行分攤；確需分攤的，按地下空間建筑面積進行分攤。
第六章 使用管理
第二十三條 因公共利益需要，政府可以依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用城市地下空間并給予補償，按照《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償標準》執(zhí)行，城市地下空間權利人應當予以配合。因國防、人民防空、防災減災、應急處置、應急通信等城市基礎設施和公共服務設施建設的需要，地下建設用地使用權人應當依法為建設單位提供便利，并不得損壞相關設施。平戰(zhàn)結合的地下人防工程所有人和使用人應當本著“誰投資誰受益、誰使用誰維管”的原則，保證各項防護設備設施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時應當無條件服從統(tǒng)一調度，不得阻撓和干涉。
第二十四條 城市地下空間建筑物銷售、出租參照地表建筑物相關規(guī)定執(zhí)行。依法按照國家、自治區(qū)規(guī)定修建的人民防空工程，任何單位和個人不得出售。人防工程使用權轉讓需經人防主管部門批準。
第二十五條 城市地下空間物業(yè)和設施的所有人和使用人應當對地下空間建筑物和設施進行日常管理和維護，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標識管理，并配合城市基礎設施的維護單位對相關設施進行日常維護保養(yǎng)。
第二十六條 城市地下空間物業(yè)和設施的所有人和使用人應當建立健全地下空間的使用安全責任制度，采取措施防范火災、水災、爆炸及危害人身健康和公共安全的事件發(fā)生。每年至少開展一次安全演練，并向應急管理部門提交應急預案備案。
第七章 附則
第二十七條 違反本辦法的規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法未規(guī)定的其他違法行為，依據相關法律、法規(guī)及規(guī)章處理。
第二十八條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期5年。施行期間可根據實施情況修訂。
