當前位置：
根據(jù)《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《中共玉林市委員會關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》的有關要求，形成玉林市2024年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告如下：
一、國有資產(chǎn)總體情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）
2024年，全市企業(yè)國有資產(chǎn)總額3404.06億元，同比增長16.82%；負債總額1506.29億元，同比增長10.4%；國有資本及權益1897.77億元，同比增長22.47%；資產(chǎn)負債率44.25%。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況
2024年，全市地方國有金融企業(yè)有3家，資產(chǎn)總額為43.41億元，負債總額29.68億元，所有者權益13.72億元，實收資本10.38億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況
2024年，全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）808.21億元，負債總額272.66億元，凈資產(chǎn)535.55億元。其中：行政單位資產(chǎn)總額175.27億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額632.94億元。
（四）國有自然資源資產(chǎn)情況
2024年，全市****
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況（不含金融企業(yè)）
1.大力發(fā)展新質生產(chǎn)力。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，全年完成固定資產(chǎn)投資約35.79億元，同比增長69.56%。立足本地資源稟賦，聯(lián)合區(qū)內外高等院校、科研院所分別牽頭組建玉林市****
2.深入推進國有企業(yè)整合重組。深入推進國企改革深化提升行動，107項改革任務已完成76項，完成率71%，與自治區(qū)同步完成70%以上主體任務。實施市****
3.扎實抓好防范化解重大經(jīng)營風險。制定全市壓降融資平臺數(shù)量和債務規(guī)模工作方案，用好用足一攬子增量政策，推進防范化解國有企業(yè)債務風險。分類推動盤活資產(chǎn)，為企業(yè)整合注入土地房屋、經(jīng)營權等資產(chǎn)，監(jiān)管企業(yè)整體負債率下降推動企業(yè)主體信用評級工作，新增城建集團1家AA+和控股集團、農(nóng)投集團2家AA級主體信用等級企業(yè)。
4.持續(xù)提升現(xiàn)代企業(yè)治理效能。健全完善企業(yè)董事會、經(jīng)理層等各個治理主體的權責，制定董事會議事規(guī)則和操作指引，推動企業(yè)理順黨委會、董事會和經(jīng)理層議事決策清單。積極抓好整合重組“后半篇文章”，深化三項制度改革，印發(fā)企業(yè)“三定方案”，修訂企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法，出臺中層管理人員管理辦法、員工招聘指導意見等多項配套制度，推行末等調整和不勝任退出制度。強化企業(yè)合規(guī)管理，建成玉林陽光采購服務平臺，出臺相關制度，持續(xù)健全監(jiān)管制度體系“四梁八柱”。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況
1.管理體制方面工作情況。一是組織領導方面。完善局際聯(lián)席會議制度，凝聚共識、形成合力，推動地方國有金融資本管理。二是制度建設方面。以《點擊登錄查看辦公室關于完善地方國有金融資本管理的通知》為框架，形成含業(yè)績考核、工資與薪酬管理等的制度體系，出臺多項管理文件，建立“自查、第三方審計、審計評議和現(xiàn)場檢查”結合的管理方式，促管理規(guī)范化、制度化。三是完善黨建引領制度，將黨建考核納入地方國有金融企業(yè)年度績效考核，考核組織生活等內容，推動與財經(jīng)紀律整治融合，加強黨對企業(yè)的領導，統(tǒng)一黨的領導與公司治理。
2.國有金融資產(chǎn)監(jiān)管情況。一是加強金融企業(yè)財務監(jiān)管。堅持財務監(jiān)管與風險防控相結合，建立月度監(jiān)測分析機制，落實季度快報和年度決算，聯(lián)動金融監(jiān)管部門建立風險預警機制，動態(tài)識別情況、研判隱患、防范財務風險。二是開展產(chǎn)權登記。嚴格執(zhí)行《國有金融資本產(chǎn)權登記管理辦法（試行）》，做到“應登盡登”，及時、準確、全面反映國有金融資本變動與分布。三是突出績效管理。發(fā)揮考核 “指揮棒” 作用，堅持“財務年度預算、黨建目標、經(jīng)營業(yè)績和政策遵守、考核評價”四者銜接，完善“一企一策”考核體系，建立與工資薪酬等聯(lián)動機制，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、防控風險等。
3.國有資本投向、布局情況。2024年度玉林地方金融企業(yè)國有資本主要投向融資性擔保、小額貸款、貸款周轉金、政府引導基金、供應鏈業(yè)務等行業(yè)領域。一是投向融資擔保行業(yè)。致力于服務地方實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，截至2024年末融資擔保機構資本金規(guī)模7.12億元。二是投向小額貸款、貸款周轉金。截至2024年末國有資本投向小額貸款業(yè)務規(guī)模達2.2億元。三是投向政府引導基金。玉林金投集團以及玉林玉控產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱“玉控產(chǎn)投公司”）作為投資主體履行相關職責，截至2024年12月末共投資設立3只基金，已到位投資資金2.14億元。四是投向供應鏈相關業(yè)務的實繳資本8億元，有利于拉動玉林轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)值。五是投向香料交易場所領域，實繳資本3279萬元。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況
2024年，全市以資產(chǎn)安全完整和效用最大化為目標，落實過“緊日子”要求，強化全生命周期管理，成效顯著。
1. 聚力“三實”，推動國有資產(chǎn)年報提質增效。圍繞“細、實、嚴”，組織約2600家行政事業(yè)單位完成資產(chǎn)報告編報，345家國企完成財務決算。通過三級審核、統(tǒng)一填報口徑、銜接多報告數(shù)據(jù)，規(guī)范核算與監(jiān)管。
2. 嚴控新增配置，把好資產(chǎn)“入口關”。將市直全額撥款單位新增通用資產(chǎn)納入公物倉，優(yōu)先調劑；需購置時由機關事務局申請，財政局從嚴審核。全年審核市直單位固定資產(chǎn)新增配置需求221批次，駁回不符合規(guī)定的申請52 批次，審減金額約938.1萬元。
3.促進調劑共享，管好資產(chǎn)“使用關”。壓實使用管理責任，規(guī)范出租出借行為，推動資產(chǎn)調劑共享共用。依托公物倉優(yōu)先調劑。截至12月，公物倉在庫資產(chǎn)2786件，資產(chǎn)總值1128萬元，回收閑置、超配資產(chǎn)2282件（其中維修入庫資產(chǎn)986件）；提供調配資產(chǎn)3181件，累計節(jié)約財政資金819萬余元。
4.嚴格處置審批，守好資產(chǎn)“出口關”。收緊資產(chǎn)處置權限，現(xiàn)場核驗報廢資產(chǎn)，推動網(wǎng)上競價。全年核驗48批次單位報廢資產(chǎn)，核查出不符合“厲行節(jié)約、反對浪費”有關規(guī)定的申請報廢申請6批次；推動有條件的單位將報廢資產(chǎn)通過在網(wǎng)上競價拍賣，取得了良好成效。
5.強化日常監(jiān)管，壓實國有資產(chǎn)管理主體責任。創(chuàng)新推行國有資產(chǎn)“精準監(jiān)管提示函”機制，通過精確診斷、靶向施策、嚴格銷號，構建從問題發(fā)現(xiàn)到根治的精準監(jiān)管閉環(huán)，取得顯著成效。2024年，向多個單位發(fā)提示函，壓實主體責任。
6.服務重大戰(zhàn)略實施，夯實基礎設施支撐能力。推進市****
（四）國有自然資源資產(chǎn)管理情況
1.推動全市自然資源高水平保護。耕地保護黨政同責全面推進，守牢耕地保護紅線。全市實有耕地面積比年度任務多3.98萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積比年度任務多1.06萬畝。2024年比2023年耕地實現(xiàn)凈流入1.07萬畝。全面推進2個自治區(qū)級歷史遺留礦山生態(tài)修復開工建設，完成項目工程面積1603.5畝；全市歷史遺留礦山生態(tài)修復完成面積4968畝。持續(xù)深入做好土壤環(huán)境保護，全面摸排污染源環(huán)境風險隱患，強化土壤污染源頭管控，確保耕地保護和糧食安全，保障建設用地安全利用。
2.高效有力做好資源要素保障。市****
3.多措并舉精準發(fā)力，全面加強林業(yè)資源保護管理。一是以林長制為總抓手，加強對重點區(qū)域、重大項目、敏感區(qū)域的日常監(jiān)管。二是開展“一集中三攻堅”、打擊破壞林草濕資源違法犯罪、整治林木采伐審批管理問題等幾大專項行動，依法嚴懲違法破壞林地、林木等森林資源行為。三是創(chuàng)建森林資源“精準服務+動態(tài)監(jiān)管+規(guī)范歸檔”機制，逐步實現(xiàn)森林資源保護與利用的科學化、精細化、規(guī)范化管理，提升林業(yè)行政執(zhí)法效能。
4.持續(xù)做好水資源管護，深入推進全社會節(jié)水。組織用水管理領域“雙隨機、一公開”檢查，及時開展違規(guī)取水問題動態(tài)排查預警和整改，加強取用水計量監(jiān)管。制定《玉林市****
三、存在主要問題
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面
1.經(jīng)濟質量效益亟待提升。當前市屬企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、資產(chǎn)質量欠佳、市場化程度較低等問題，資產(chǎn)運營效率亟待提升。特別是平臺類企業(yè)經(jīng)營壓力突出，投資收益長期處于低位，債務負擔沉重且利息支出嚴重擠壓經(jīng)營利潤空間。
2.實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不足。國有資本集中于傳統(tǒng)競爭性領域，在新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局處在立柱架梁階段，還未形成實際效益，尤其缺乏實力雄厚、競爭力強的實體產(chǎn)業(yè)類企業(yè)。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面
1.金融風險累積，項目代償風險形勢嚴峻。受經(jīng)濟下行等影響，消費未完全恢復，小微企業(yè)等面臨較多困難，零售、批發(fā)行業(yè)客戶受影響較大，資金周轉難，導致我市風險項目增多，代償壓力加大。
2.地方國有金融企業(yè)資本金規(guī)模較小。國有金融企業(yè)資本規(guī)模與中小微企業(yè)融資需求增長的矛盾突出，其增資本金渠道有限，主要靠各級財政注資。
3.人才培養(yǎng)仍然跟不上業(yè)務發(fā)展需要。地方國有金融企業(yè)涉及融資擔保、基金等眾多金融業(yè)務，但社會影響力不足，高層次和創(chuàng)新型人才短缺，人才集聚效應未充分釋放，員工整體綜合素質有待提升。
4.自治區(qū)政策調整導致政府性融資擔保機構經(jīng)營困難。玉林農(nóng)擔公司是自治區(qū)農(nóng)擔體系建設的唯一市級試點，政策性公司收費低廉。2023年自治區(qū)獎補政策調整不直接對玉林市、賓陽縣、宜州區(qū)三家試點機構開展的業(yè)務實行獎補。玉林農(nóng)擔公司未能納入全國農(nóng)擔聯(lián)盟體系，未能獲取農(nóng)擔聯(lián)盟體系內的上級業(yè)務獎補和降費補助，低保費收入和財政補助缺位使玉林農(nóng)擔公司經(jīng)營陷入困境。
5.項目投資資金需求大，現(xiàn)金流面臨較大壓力。地方國有金融企業(yè)目前需大量資金支持能源、玉銅等實體項目的運營，在開展股權投資業(yè)務時，面臨缺乏投資資金和融資期限錯配的困難。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面
1.國有資產(chǎn)管理重視不夠，資產(chǎn)管理整體水平有待提高。部分單位無專門資產(chǎn)機構及人員，多由財務或辦公室兼職，導致管理、系統(tǒng)操作不熟練，報表編報慢、質量低；存在重錢輕物、重購輕管思想，流程不規(guī)范，與預算管理結合不緊；因歷史問題及重視不夠，資產(chǎn)信息不全、呆賬壞賬未清，賬實不符，主管部門對下屬單位資產(chǎn)監(jiān)管薄弱。
2.貫徹落實資產(chǎn)管理相關制度規(guī)定不嚴。資產(chǎn)管理與預算、財務管理結合不緊密，用什么“錢”買資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門不清楚，資產(chǎn)是否“物盡其用”，資金管理部門不知道，導致國有資產(chǎn)重復建設、閑置浪費、使用效率不高；資產(chǎn)管理人員不熟悉財務管理相關知識，導致資產(chǎn)數(shù)據(jù)和類別統(tǒng)計不一致，賬賬不符、賬實不符現(xiàn)象時有發(fā)生。捐贈、調撥資產(chǎn)未及時登記處置，土地房屋等資產(chǎn)因資料缺失未登記，未定期清理核對；新政府會計制度執(zhí)行有差距，計提攤銷不及時準確，財務科目調整頻繁、錯誤。
3.單位內控制度不夠健全。無規(guī)范資產(chǎn)管理流程及專門人員，部門責任不清、配合不足，使用責任意識弱、權責不明，人員更替、調整沒有按規(guī)定做好工作交接和臺賬移交。
4.習慣過緊日子的意識有待進一步加強。部分單位在資產(chǎn)配置上求新求全，不太愿使用公物倉調劑的“二手貨”。
5.國有資產(chǎn)管理基礎有待進一步夯實。部分單位未嚴格按政府會計制度設資產(chǎn)賬簿，未實行一物一卡，未定期清查盤點，資產(chǎn)變動未及時登記核算，賬實、賬卡、賬賬不符時有發(fā)生。
（四）國有自然資源資產(chǎn)管理方面
1.林業(yè)執(zhí)法力量有待加強。2024年機構改革后，我市原玉林市林政稽查支隊撤銷，林業(yè)行政執(zhí)法職能回歸市林業(yè)局，現(xiàn)無專門林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。缺乏林業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法能力和水平亟待提高。
2.水資源配置格局仍不夠完善，水資源利用效率仍需進一步提高。一是現(xiàn)有供水工程的區(qū)域分布不均勻，科學合理的水資源配置格局尚未形成，水資源綜合調控能力不強。二是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活用水效率不高。工業(yè)用水重復利用率低，水循環(huán)利用意識和技術缺乏。居民生活用水浪費現(xiàn)象較為普遍，節(jié)水意識還有待提高。
3.自然保護地、礦山監(jiān)管還需進一步加強。一是涉及自然保護地、礦山的問題根據(jù)違法類型不同，案件轉移和處理需要一定時間，部門的協(xié)調溝通需進一步加強。
四、下一步工作安排
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面
1.抓好國企改革深化提升行動收官。持續(xù)推進市****
2.加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造矩陣化的“基金集群”，推動新設玉柴倍增基金、市政府投資基金、北流百億產(chǎn)業(yè)孵化投資基金，指導產(chǎn)投集團設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，以基金招引模式對接優(yōu)質項目落戶玉林。
3.加快壓降融資平臺，督促融資平臺加快完成隱債清零，確保按照自治區(qū)壓降專班會審要求的時限完成20家融資平臺退出工作。推動經(jīng)營性房產(chǎn)、土地、河砂等資產(chǎn)注入企業(yè)。加快建成全區(qū)首個地市級國有企業(yè)司庫體系，提高資金運營效率，降低資金成本，加快推進國有企業(yè)財務管理數(shù)智化轉型。
4.推進閑置資產(chǎn)盤活利用。采取債券回購、合作開發(fā)、市****
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面
1.持續(xù)深化改革，推進集中統(tǒng)一管理。一是依法履行國有金融資本出資人職責，做好基礎管理。二是解放思想創(chuàng)新，加快出臺國有金融企業(yè)管理事項清單等制度。三是算清國有金融資產(chǎn)賬，發(fā)揮聯(lián)席會議作用，推進資本管理改革。
2.持續(xù)優(yōu)化結構，促高質量發(fā)展。一是探索資本金補充機制，引入戰(zhàn)略投資者擴大規(guī)模。二是探索風險分擔機制，爭取上級補償資金，降低涉農(nóng)擔保風險。三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、拓渠道、優(yōu)布局，爭獎補、探合作、強人才，服務鄉(xiāng)村振興和工業(yè)發(fā)展。
3.持續(xù)強化管理，防范金融風險。一是厘清政企職責，確保資本管理到位不越位。二是完善財務監(jiān)管、產(chǎn)權登記等制度，支撐風險防控。三是引導企業(yè)聚焦主業(yè)、強化考核，確保金融運行平穩(wěn)可控。
4.狠抓黨建，加強黨的領導。堅持黨的領導并與公司治理統(tǒng)一，建強班子和人才隊伍，完善人員選任考核問責機制。落實全面從嚴治黨主體責任，構筑資產(chǎn)流失防范機制。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面
1.進一步強化資產(chǎn)管理制度建設。按照國務院、財政部、自治區(qū)財政廳現(xiàn)行法規(guī)制度，進一步研究完善我市資產(chǎn)管理制度機制。
2.增強資產(chǎn)管理意識，規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作。進一步明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”管理體制下財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各自的職責，提高行政事業(yè)單位領導和工作人員資產(chǎn)管理的主人翁精神和責任感；從行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置抓起，控制總量、盤活存量，確保國有資產(chǎn)能合理使用和規(guī)范處置，不斷提高國有資產(chǎn)使用效率。
3.進一步推進預算管理與資產(chǎn)管理緊密結合。通過財政預算管理一體化資產(chǎn)系統(tǒng)將預算管理與資產(chǎn)管理緊密結合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，通過技術手段進一步約束預算部門的新增資產(chǎn)配置預算，避免資產(chǎn)超配、閑置造成浪費。
4.進一步加強監(jiān)督檢查和指導工作。一是加強對資產(chǎn)管理法律、法規(guī)的宣傳和培訓工作，增強部門、單位管理主體責任意識。二是建立健全國有資產(chǎn)管理函詢整改制度，對各單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行登記掛號，繼續(xù)向問題所在單位發(fā)送問題整改督促函，確保資產(chǎn)管理中存在的問題消除在萌芽狀態(tài)。
5.推進盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作。根據(jù)工作實際和資產(chǎn)狀態(tài)，繼續(xù)細化資產(chǎn)盤活方式 ，通過自用、共享、調劑等方式，充分挖掘在用資產(chǎn)最大效能，對到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，推動資產(chǎn)調劑使用和共享共用力度，及時將待盤活資產(chǎn)無償劃撥給市直機關公物倉。
6.提高效益，確保國有資產(chǎn)價值最大化。進一步推行報廢資產(chǎn)公開拍賣處置，并探索形成制度機制，實行大批量、高原值報廢資產(chǎn)以公開處置為原則，不公開處置為例外，確保國有資產(chǎn)價值最大化。
（四）國有自然資源資產(chǎn)管理方面
堅守自然資源安全底線，聚焦經(jīng)濟穩(wěn)增長。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，全力做好用地用林用草要素保障，高標準高質量推進玉林項目建設?？茖W有序推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制實施，穩(wěn)妥運用土地儲備專項債券做好存量閑置土地回購和重點土地收儲，做好土地收儲和供應。加快推進龍云灌區(qū)****
文件下載：
