無錫 發(fā)布水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

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無錫市水利工程建設(shè)項目

招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購、其他咨詢服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動。

本辦法所稱水利工程建設(shè)項目是指關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、蓄引水、灘涂治理、藍(lán)藻治理、水土保持、水資源治理與保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的信息化等項目以及配套和附屬工程。

第三條 符合下列規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)。

（一）具體范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等咨詢服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第四條 單項合同估算價低于必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位可自主選擇公開招標(biāo)或其它發(fā)包方式。其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人一般為項目法人，前期工作階段項目法人未組建的，可以由項目主管部門或者委托有關(guān)單位承擔(dān)。

第六條 實(shí)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入省公共資源交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)活動的，其余均應(yīng)根據(jù)不同投資主體全部進(jìn)入市、區(qū)兩級公共資源交易中心，采用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條 參加無錫市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的從業(yè)單位應(yīng)主動接受在投標(biāo)以及合同履約過程中的監(jiān)督管理。從業(yè)單位被列入失信被執(zhí)行人名單并在“信用中國”公布的，在失信記錄解除前，不得參加依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

第八條 市、市（縣）、區(qū)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是具體承擔(dān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容包括：

（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告；

（二）派員監(jiān)督招標(biāo)文件技術(shù)咨詢、最高投標(biāo)限價（或標(biāo)底）編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動；

（三）對招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)行為責(zé)令改正，必要時可作出包括暫停開標(biāo)、評標(biāo)和宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定,以及對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決的建議；

（四）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告；

（五）接受和處理投標(biāo)人關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的投訴。

第九條 無錫市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。

第二章 招 標(biāo)

第十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但有下列情況之一的，可采用邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目;

（二）應(yīng)急度汛、可能造成嚴(yán)重社會影響的水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置等特殊項目；

（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。

采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)填寫邀請招標(biāo)申請表（附件4），并向3個以上（含）有投標(biāo)資格的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

符合前款第三項所列情形，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請作出認(rèn)定。

第十一條 下列項目可不進(jìn)行招標(biāo)但必須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況；

（二）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；

（三）需要采用不可替代的特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，經(jīng)查實(shí)，按相關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）勘察（測）設(shè)計項目已經(jīng)確定；

（二）勘察（測）設(shè)計所需資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（三）必需的勘察（測）設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。

第十三條 水利工程建設(shè)項目監(jiān)理等其它咨詢服務(wù)類招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）可行性研究或初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）監(jiān)理等其他咨詢服務(wù)所需資金已落實(shí)；

（三）項目已列入年度計劃。

第十四條 水利工程建設(shè)項目主體工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：

（一）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金來源已落實(shí)，年度投資計劃已經(jīng)安排；

（三）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

（四）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時占地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。

第十五條 水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）重要設(shè)備、材料主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已確定；

（三）設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。

第十六條 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)可采用資格預(yù)審和資格后審兩種方式。邀請招標(biāo)采用資格預(yù)審方式，其程序按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》執(zhí)行。我市公開招標(biāo)項目采用資格后審方式，并按下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布擬招標(biāo)項目信息計劃。招標(biāo)人通過主管部門網(wǎng)站、公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布一定時期內(nèi)的擬招標(biāo)項目信息計劃，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。內(nèi)容包括：擬招標(biāo)項目概況、投資計劃、預(yù)計招標(biāo)時間等，擬招標(biāo)項目信息計劃至少于項目首次招標(biāo)公告發(fā)布前30日公布，也可以季度、月度計劃形式發(fā)布；

（二）招標(biāo)人提出招標(biāo)報告，按項目管理權(quán)限報水利招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)報告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目名稱、招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求，在無錫市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目所有的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，主要條款特別是特殊條款的設(shè)置等，不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（四）發(fā)布招標(biāo)文件；

（五）根據(jù)情況召開標(biāo)前會、組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；

（六）招標(biāo)人接受潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的文件，并以書面或網(wǎng)上公告的方式通知所有潛在投標(biāo)人，電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)澄清內(nèi)容與網(wǎng)上公告內(nèi)容須保持一致，所有潛在投標(biāo)人必須通過書面或在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺內(nèi)復(fù)函確認(rèn)；

（七）按規(guī)定成立評標(biāo)委員會，且在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（八）按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)，接受投標(biāo)文件；

（九）組織召開開標(biāo)會和評標(biāo)會；

（十）發(fā)布中標(biāo)候選人公示；

（十一）發(fā)中標(biāo)通知書，同時公告中標(biāo)結(jié)果或?qū)⒅袠?biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人；

（十二）招標(biāo)人向水利招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；

（十三）在發(fā)出中標(biāo)通知書后30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。

第十七條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。鼓勵招標(biāo)人引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇代理業(yè)務(wù)熟練、信譽(yù)情況良好、內(nèi)部管理嚴(yán)格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)以及所代理招標(biāo)項目的招投標(biāo)人不得存在隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系以及其他直接利益關(guān)系。

第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本、省水利廳發(fā)布的示范文本，結(jié)合項目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，以醒目方式表明，并集中單列。否決性條件應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷。未列明的否決性條件，不得作為否決投標(biāo)或者判定無效標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)文件的編制格式、技術(shù)標(biāo)（暗標(biāo)）頁數(shù)上限和其他要求。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。單一標(biāo)段資格條件要求2個以上資質(zhì)的，須允許聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十一條 招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

第二十二條 招標(biāo)文件設(shè)置的項目組主要成員要求應(yīng)當(dāng)與項目的工程規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)和復(fù)雜程度相適應(yīng)，且表述清晰、明確：

（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全員均應(yīng)具有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證；

（二）施工、監(jiān)理項目的項目負(fù)責(zé)人年齡不應(yīng)超過65周歲，已退休但未滿65周歲人員可提供退休證和相關(guān)勞動關(guān)系證明參與投標(biāo)；勘察、設(shè)計項目的項目負(fù)責(zé)人年齡根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人因項目建設(shè)需要確需降低年齡的，應(yīng)有充足的理由，并提交水利招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。

第二十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人提供無行賄犯罪記錄、項目負(fù)責(zé)人（指項目經(jīng)理或項目總監(jiān)）無在建工程等承諾書。投標(biāo)人提供虛假承諾的，取消中標(biāo)資格，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)布招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)布期不得少于5日，自發(fā)布招標(biāo)文件之日起至遞交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。

招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日。

第二十五條 招標(biāo)人可以通過補(bǔ)充公告的方式對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前發(fā)出，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

第二十六條 潛在投標(biāo)人對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、補(bǔ)充公告、澄清文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十七條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)文件，在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中以醒目方式列明電子招標(biāo)文件下載地址，方便潛在投標(biāo)人下載。

第二十八條 本市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)均采用最高投標(biāo)限價法，最高投標(biāo)限價是對投標(biāo)價格的最高限制值，最高投標(biāo)限價應(yīng)合理設(shè)置，不應(yīng)過低，并附具編制說明，若與相應(yīng)概算有較大出入的應(yīng)說明理由并向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

第二十九條 最高投標(biāo)限價由招標(biāo)人組織編制并與招標(biāo)公告同時發(fā)布，編制人員必須是招標(biāo)人或者有資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理、設(shè)計、招標(biāo)代理等單位持證造價專業(yè)人員。

編制最高投標(biāo)限價應(yīng)遵循下列原則：

（一）最高投標(biāo)限價須按照國家和水利行業(yè)頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、水利預(yù)算定額和編制辦法編制，招標(biāo)項目、工程數(shù)量應(yīng)與招標(biāo)文件一致；

（二）最高投標(biāo)限價不能簡單地以概算乘以系數(shù)或用調(diào)整概算的方法編制；

（三）最高投標(biāo)限價中有關(guān)材料、設(shè)備的價格應(yīng)力求與市場實(shí)際情況相吻合，施工工藝和程序須與實(shí)際情況相符；

（四）最高投標(biāo)限價中必須按國家規(guī)定列入施工企業(yè)應(yīng)得的計劃利潤；

（五）最高投標(biāo)限價必須控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，如有突破，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在落實(shí)超出資金來源，并報原概算審批部門批準(zhǔn)后方可開展招標(biāo)投標(biāo)活動；超出資金來源不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動；

（六）最高投標(biāo)限價必須由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核。

第三章 投 標(biāo)

第三十條 潛在投標(biāo)人是指在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后，所有有意參加該項目投標(biāo)的法人或其他組織；投標(biāo)人是指獲得招標(biāo)文件并提交投標(biāo)文件參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。

投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。

第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封或加密送達(dá)招標(biāo)人。投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行答疑澄清，招標(biāo)人的答疑澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第三十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前，可以對投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或撤回，但應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面或通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十三條 逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封、加密的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封、加密情況，并存檔備查。

第三十四條 投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時應(yīng)遞交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金按最高投標(biāo)限價的2%控制，但最低不少于1萬元人民幣，其中勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目最多不超過10萬元人民幣，施工、設(shè)備材料采購項目最多不超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)保證金優(yōu)先選用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司或綜合保險的保證擔(dān)保形式，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)單位基本賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十五條 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)（資格）等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。不同專業(yè)的單位組成聯(lián)合體的，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)（資格）類別及等級范圍的工程。聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書，并確定責(zé)任方（牽頭人），由其代表聯(lián)合體參加投標(biāo)，履行合同。招標(biāo)人不得強(qiáng)制特定投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目中，以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十六條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

第三十七條 投標(biāo)人擬安排項目負(fù)責(zé)人（主要指項目經(jīng)理、項目總監(jiān)）有在建工程時，符合以下情形之一的，經(jīng)該在建工程建設(shè)單位同意，并完善有關(guān)手續(xù)后，可以參加其他工程項目的投標(biāo)，相關(guān)證明材料及在建工程建設(shè)單位同意書須作為投標(biāo)資格審查文件一并提交。

（一）合同工程量已完成80%以上，且主體工程已完成；

（二）通過水下（泵站機(jī)組啟動、河道通水）驗(yàn)收；

（三）通過合同完工驗(yàn)收；

（四）工程具備合同完工驗(yàn)收條件，已向建設(shè)單位提出合同完工驗(yàn)收申請，并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)；

（五）因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含）。

中小型自動化、信息化工程項目，設(shè)備采購、材料供應(yīng)、質(zhì)量檢測和勘察設(shè)計等咨詢服務(wù)類項目，對項目主要負(fù)責(zé)人投標(biāo)不作在建工程要求。

第三十八條 投標(biāo)人存在無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格，或者其他違法違規(guī)行為造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。

第三十九條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）直接或間接向投標(biāo)人泄露評標(biāo)委員會成員信息；

（二）明示或者暗示投標(biāo)人降低或抬高投標(biāo)報價；

（三）授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（四）明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（五）直接或間接向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標(biāo)情況的；

（六）故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

招標(biāo)人有以上行為的，由水利招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)報同級紀(jì)委、監(jiān)委部門進(jìn)行處理；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有以上行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行失信行為認(rèn)定、處理。

第四十條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有以下情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）按照相互約定不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的；

（六）相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/p>

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相互串通投標(biāo)行為。

第四十一條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有以下情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制的；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；

（七）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；

（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（十）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯誤的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。

第四十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有以下情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編織的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

（六）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（七）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人的賬戶繳納的；

（八）投標(biāo)文件中有與事實(shí)不符的承諾材料的；

（九）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。

投標(biāo)人存在本辦法第四十、四十一、四十二條所列行為之一的，取消其中標(biāo)資格，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十三條 按照分級管理原則，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)指派監(jiān)督人員對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行監(jiān)督。

第四十四條 開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第四十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中確定的時間和地點(diǎn)公開舉行。開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間應(yīng)為同一時間。評標(biāo)專家不出席開標(biāo)會議。

第四十六條 開標(biāo)按招標(biāo)文件中載明的程序進(jìn)行。

第四十七條 評標(biāo)采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式。

第四十八條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員不得進(jìn)入評標(biāo)室。

第四十九條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家（不含招標(biāo)人代表）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備項目評審的專業(yè)能力，確定過程遵循公平、公正和保密原則，并接受監(jiān)督管理。項目主管部門和業(yè)主單位的主要負(fù)責(zé)人不得參加本單位管理招標(biāo)投標(biāo)項目的評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。

評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省政府組建的省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)熘须S機(jī)抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，其數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。推進(jìn)專家資源跨省市****

第五十條 評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；或者有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

第五十一條 評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)開始前必須嚴(yán)格保密，在到達(dá)評標(biāo)開始時間后方可解密。如存在評委遲到的情形，自約定評標(biāo)開始時間起15分鐘，解密評標(biāo)委員會成員名單。解密前任何人不得以任何方式查詢或透露評標(biāo)委員會成員名單。

第五十二條 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)按通知的時間準(zhǔn)時到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，約定評標(biāo)時間后15分鐘仍未到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場的，取消其參與本次評標(biāo)的資格，并隨機(jī)抽取1名應(yīng)急評委參與評標(biāo)。

第五十三條 評標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

（一）宣布評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)紀(jì)律，確定主任委員，主任委員一般不應(yīng)由招標(biāo)人代表擔(dān)任；

（二）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作小組；

（三）評標(biāo)委員會查閱招標(biāo)文件，學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會商定，提出應(yīng)由投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；

（五）對需要澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件約定的形式送達(dá)評標(biāo)委員會；

（六）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（七）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等；

（八）若評委對評標(biāo)報告有不同意見，應(yīng)有記載材料和本人簽字，并作為評標(biāo)報告附件報送招標(biāo)人。

第五十四條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

第五十五條 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）勘察設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：

1. 技術(shù)部分：包括勘察設(shè)計方案的可行性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合理性、創(chuàng)新性，項目進(jìn)度計劃安排，工程造價及分析等；

2. 商務(wù)部分：包括投標(biāo)人業(yè)績、財務(wù)狀況，項目管理及質(zhì)量保證體系，項目人員、設(shè)備及服務(wù)方式，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績和資歷，投標(biāo)報價等。

（二）監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：

1. 技術(shù)部分：包括監(jiān)理規(guī)劃或大綱等；

2. 商務(wù)部分：包括投標(biāo)報價、投標(biāo)人業(yè)績、項目總監(jiān)理工程師資歷及主要監(jiān)理人員情況、財務(wù)狀況等。

（三）施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：

1. 技術(shù)部分：包括施工方案或施工組織設(shè)計、工期、主要施工設(shè)備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量和安全管理措施、防汛度汛應(yīng)急措施等；

2. 商務(wù)部分：包括投標(biāo)報價、投標(biāo)人業(yè)績、財務(wù)狀況、主要技術(shù)管理人員的資歷及類似工程經(jīng)歷等。

（四）設(shè)備、材料評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包含以下內(nèi)容：

1. 技術(shù)部分：包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理措施、組織供應(yīng)計劃、售后服務(wù)等；

2. 商務(wù)部分：包括投標(biāo)人業(yè)績、項目管理及質(zhì)量保證體系、投標(biāo)報價、財務(wù)狀況等。

第五十六條 評標(biāo)方法根據(jù)招標(biāo)項目性質(zhì)采用綜合評估法、兩階段評標(biāo)綜合積分法（附件1），涉及的技術(shù)標(biāo)應(yīng)采用暗標(biāo)方式。重要設(shè)備、材料等貨物的采購、工程總承包、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等采購采用綜合評估法，施工招標(biāo)采用兩階段評標(biāo)綜合積分法：

（一）綜合評估法：即評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人；

（二）兩階段評標(biāo)綜合積分法：即評標(biāo)分為兩個階段，首先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)和除投標(biāo)報價外的商務(wù)部分評審，得分累加后選出評分或評價最高的前幾名投標(biāo)人，然后進(jìn)行投標(biāo)報價評審，最后以投標(biāo)人綜合積分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。

第五十七條 評標(biāo)的具體評審一般包括：

（一）初步評審，對所有投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)進(jìn)行審查，包括對投標(biāo)文件的有效性審查、完整性審查及與招標(biāo)文件的一致性審查，無顯著差異或重大保留；

（二）詳細(xì)評審，經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較；

（三）評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。

第五十八條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)對所有投標(biāo)文件的全部內(nèi)容獨(dú)立評審，不得互相抄襲或存在影響其他評標(biāo)專家單獨(dú)評分的行為。評標(biāo)專家在評審過程中對招標(biāo)投標(biāo)文件有疑義的，應(yīng)提請主任委員同意后，由主任委員組織集體討論。

第五十九條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員和招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照要求對評標(biāo)專家開展“一標(biāo)一評”考核。

評標(biāo)專家有下列情形之一的，取消其擔(dān)任評標(biāo)專家的資格，并予以公告。

（一）私下接觸投標(biāo)人的；

（二）收受利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責(zé)的；

（五）將自己的意圖強(qiáng)加于其他評標(biāo)專家；

（六）屬于需要回避的情形但故意隱瞞參與評標(biāo)的。

第六十條 否決投標(biāo)處理的情形參照現(xiàn)行有效的省水利工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件，具體內(nèi)容在招標(biāo)文件中明確并集中單列。

第六十一條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第六十二條 評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)委員會成員和工作人員不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第六十三條 評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人1-3名。

第六十四條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。評標(biāo)報告應(yīng)如實(shí)記載下列內(nèi)容：評標(biāo)過程基本情況；評標(biāo)委員成員名單及簽名；開標(biāo)記錄；投標(biāo)一覽表；廢標(biāo)情況說明；打分表；經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單；澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要等。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會未按照招標(biāo)文件規(guī)定評審的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門報告。經(jīng)核查，評標(biāo)報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的，原評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)審、補(bǔ)充或者糾正。

第六十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人、投標(biāo)總價、投標(biāo)文件提供的類似工程業(yè)績等與評分標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的具體情況及其排序；

（二）無效投標(biāo)文件的投標(biāo)人和判定依據(jù)；

（三）中標(biāo)候選人的最終總得分；

（四）投標(biāo)人及其擬派項目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、投標(biāo)報價、投標(biāo)報價合理性等；

（五）施工、監(jiān)理類項目投標(biāo)人項目組主要成員姓名、身份證部分信息及執(zhí)業(yè)證書編號；

（六）擬定中標(biāo)人；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必須公示內(nèi)容。

第六十六條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。但無論出于何種原因，不重新確定投標(biāo)人入圍資格；除算術(shù)性錯誤外，不重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價。招標(biāo)人重新確定擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)公示。

中標(biāo)候選人公示結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。

第六十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第六十八條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%；凡拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)。

招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，履約保證金提交后，不得收取差額保證金等其他形式的保證金。不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。

第六十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同5個工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第七十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告。內(nèi)容包括：招標(biāo)報告、招標(biāo)代理工作報告、已發(fā)布的招標(biāo)公告復(fù)印件、投標(biāo)人報名和投標(biāo)文件購買情況、補(bǔ)充通知、澄清文件、開標(biāo)記錄、招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款；最高限價及標(biāo)底編制說明、評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)報告；中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知書等內(nèi)容。

第七十一條 有下列情況之一的，報水利招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，可視為招標(biāo)失?。?/p>

（一）至投標(biāo)截止時間，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的；

（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，有效投標(biāo)人不足3家且明顯缺乏競爭的；所有投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的；

（三）其它特殊情況。

第七十二條 第一次招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新招標(biāo)。第二次招標(biāo)仍失敗的，報水利招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并按以下方式進(jìn)行處理：

（一）已提交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人為2家的，邀請該2家投標(biāo)人進(jìn)行競爭性談判；

（二）已提交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人為1家的，邀請該投標(biāo)人進(jìn)行合同談判；

（三）已提交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人為0家的，可以邀請2-3家符合相應(yīng)資格的承包人進(jìn)行競爭性談判。

第五章 投訴與投訴處理

第七十三條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索及相關(guān)證明材料。

對招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

第七十四條 投訴處理依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》和《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。

第七十五條 投訴人存在以下行為之一的，由項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定后3日內(nèi)，報市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行公示，公示期1年。公示期內(nèi)，相關(guān)投訴人在參與我市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動時，投標(biāo)得分按評標(biāo)總得分扣減0.5分計；存在多起行為同時在公示期內(nèi)的，扣分累加：

（一）投訴人1年內(nèi)在全市范圍內(nèi)投訴反映情況不屬實(shí)，缺乏事實(shí)、法律依據(jù)或者被駁回投訴（包括全部駁回和部分駁回）每達(dá)到2次的；

（二）投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料，或者以非法手段取得證明材料等進(jìn)行惡意投訴的。

第六章 附 則

第七十六條 違反本辦法規(guī)定的，由項目水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和其他有關(guān)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第七十七條 本辦法由無錫市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第七十八條 本辦法自****起施行，有效期至****?！稛o錫市****

附件1

評標(biāo)辦法

一、綜合評估法（適用于工程總承包、勘察設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等項目）

（一）開標(biāo)

公布投標(biāo)人名單、投標(biāo)報價等情況，同時招標(biāo)人抽取評標(biāo)基準(zhǔn)價計算系數(shù)。評標(biāo)委員會成員不參加開標(biāo)會議。

評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)抽取采用機(jī)器摸球方式，按以下程序執(zhí)行：

1.先抽取最高限價占比系數(shù)Q1。在機(jī)器內(nèi)裝入1-10號共10個小球，由機(jī)器隨機(jī)抽取3個，按抽取順序分別對應(yīng)0.6、0.65、0.7（如第一個抽取小球?yàn)?號，則3號小球?qū)?yīng)值為0.6，以此類推）。再將抽取出的3個小球裝入機(jī)器，由機(jī)器隨機(jī)抽取1個小球，抽取的小球號碼對應(yīng)的值即為最高限價占比系數(shù)Q1。

2.再抽取下浮系數(shù)N。在機(jī)器內(nèi)裝入11-20號共10個小球，由機(jī)器隨機(jī)抽取3個，按抽取順序分別對應(yīng)1、2、3（如第一個抽取小球?yàn)?5號，則15號小球?qū)?yīng)值為1，以此類推）。再將抽取出的3個小球裝入機(jī)器，由機(jī)器隨機(jī)抽取1個小球，抽取的小球號碼對應(yīng)的值即為下浮系數(shù)N。

（二）初步評審

評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人的資格審查不合格的，作無效投標(biāo)文件處理。資格審查工作結(jié)束后進(jìn)入詳細(xì)評審。

（三）技術(shù)標(biāo)評審

技術(shù)標(biāo)評審由外地評委負(fù)責(zé)，本地評委（2人）不參加技術(shù)標(biāo)評審。本地評委（2人）指在專家?guī)煜到y(tǒng)內(nèi)抽取的無錫市****

（四）商務(wù)標(biāo)評審

1.投標(biāo)報價得分。開標(biāo)時同時公布有效投標(biāo)單位及投標(biāo)報價。評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定：C=A×Q1+B×Q2。

C：評標(biāo)基準(zhǔn)價；

A：投標(biāo)最高限價；

B：各有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值下浮N%（N值在投標(biāo)報價開標(biāo)后由招標(biāo)人隨機(jī)抽取，范圍為1、2、3）；

Q1：開標(biāo)后由招標(biāo)人隨機(jī)抽取，范圍為0.6、0.65、0.7；

Q2：1減去Q1。

投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相符者投標(biāo)報價得滿分。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)報價每上升1%扣1分，每下降1%扣0.5分，以此類推，扣完為止。

投標(biāo)報價得分由電子評標(biāo)系統(tǒng)自動生成，評標(biāo)委員會復(fù)核無誤后，方可提交。

2.除投標(biāo)報價外的商務(wù)部分得分。該項工作由本地評委（2人）負(fù)責(zé)，與技術(shù)標(biāo)評審?fù)竭M(jìn)行。如本地評委存在請假或超時被取消評標(biāo)資格情形，由抽取的應(yīng)急評委遞補(bǔ)參與商務(wù)部分評審。

（五）確定中標(biāo)候選人

投標(biāo)單位最終得分為所有評分項得分總和減去扣分項分值。

按最終得分的高低進(jìn)行排名，確定前3名為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。最終得分相同的，投標(biāo)報價得分高的排名靠前；投標(biāo)報價得分仍相同的，投標(biāo)報價低的排名靠前。

二、兩階段評標(biāo)綜合積分法（適用于施工類項目）

（一）開標(biāo)

公布投標(biāo)人名單，同時招標(biāo)人抽取評標(biāo)基準(zhǔn)價計算系數(shù)。評標(biāo)委員會成員不參加開標(biāo)會議。

評標(biāo)基準(zhǔn)價系數(shù)抽取采用機(jī)器摸球方式，按以下程序執(zhí)行：

1.先抽取最高限價占比系數(shù)Q1。在機(jī)器內(nèi)裝入1-10號共10個小球，由機(jī)器隨機(jī)抽取3個，按抽取順序分別對應(yīng)0.6、0.65、0.7（如第一個抽取小球?yàn)?號，則3號小球?qū)?yīng)值為0.6，以此類推）。再將抽取出的3個小球裝入機(jī)器，由機(jī)器隨機(jī)抽取1個小球，抽取的小球號碼對應(yīng)的值即為最高限價占比系數(shù)Q1。

2.再抽取下浮系數(shù)N。在機(jī)器內(nèi)裝入11-20號共10個小球，由機(jī)器隨機(jī)抽取3個，按抽取順序分別對應(yīng)1、2、3（如第一個抽取小球?yàn)?5號，則15號小球?qū)?yīng)值為1，以此類推）。再將抽取出的3個小球裝入機(jī)器，由機(jī)器隨機(jī)抽取1個小球，抽取的小球號碼對應(yīng)的值即為下浮系數(shù)N。

（二）初步評審

評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人的資格審查不合格的，作無效投標(biāo)文件處理。資格審查工作結(jié)束后進(jìn)入詳細(xì)評審。

（三）技術(shù)標(biāo)評審

技術(shù)標(biāo)評審由外地評委負(fù)責(zé)，本地評委（2人）不參加技術(shù)標(biāo)評審。本地評委（2人）指在專家?guī)煜到y(tǒng)內(nèi)抽取的無錫市****

（四）除投標(biāo)報價外的商務(wù)部分評審

該項工作由本地評委（2人）負(fù)責(zé)，與技術(shù)標(biāo)評審?fù)竭M(jìn)行。如本地評委存在請假或超時被取消評標(biāo)資格情形，由抽取的應(yīng)急評委遞補(bǔ)參與商務(wù)部分評審。評審內(nèi)容主要包括投標(biāo)人業(yè)績、項目主要負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人的資歷、類似工程經(jīng)歷、財務(wù)狀況等方面。各評委應(yīng)當(dāng)全面獨(dú)立參與評審，并記名打分。評審?fù)瓿珊笕绯霈F(xiàn)評分不一致的情況，應(yīng)當(dāng)由全體主場評委復(fù)核，形成一致意見后打分。

（五）確定參與第二階段（投標(biāo)報價）評審的投標(biāo)文件

投標(biāo)單位第一階段得分=技術(shù)標(biāo)得分+除投標(biāo)報價外的商務(wù)部分得分。第一階段評分完成后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）將所有投標(biāo)人除報價外的商務(wù)得分情況進(jìn)行公布，供投標(biāo)人對本單位得分情況進(jìn)行確認(rèn)。投標(biāo)人存在異議的，應(yīng)在得分情況公布后5分鐘內(nèi)提出對本單位得分的異議材料，由交易中心工作人員提交主場評標(biāo)委員會全體成員復(fù)核。逾期提交的，招標(biāo)人可不予接收。主場評標(biāo)委員會對異議材料復(fù)核后形成書面意見，并視復(fù)核結(jié)果對評分進(jìn)行修正。復(fù)核結(jié)果不對外公布，但應(yīng)留檔備查。完成前項工作后，進(jìn)行投標(biāo)報價開標(biāo)。所有投標(biāo)文件 (A) 中，沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件(B)及投標(biāo)報價高于公布的最高限價的商務(wù)標(biāo)(C)按廢標(biāo)處理不再進(jìn)入投標(biāo)報價評審，其余的標(biāo)書中技術(shù)標(biāo)得分不滿60%的為技術(shù)標(biāo)不合格標(biāo)書（D）。

進(jìn)入投標(biāo)報價評審的投標(biāo)文件按以下方法進(jìn)行：

1.經(jīng)評審合格的投標(biāo)文件數(shù)E（E=A-B-C-D;以下同）為9份及以上時，取第一階段得分的前7名（如最后一名有分?jǐn)?shù)一樣的多家單位，則順延增加進(jìn)入投標(biāo)報價得分計算的名額）進(jìn)入投標(biāo)報價評審；

2.經(jīng)評審合格的投標(biāo)文件數(shù)E為6—8份時，取第一階段得分的前5名（如最后一名有分?jǐn)?shù)一樣的多家單位，則順延增加進(jìn)入投標(biāo)報價得分計算的名額）進(jìn)入投標(biāo)報價評審；

3.經(jīng)評審合格的投標(biāo)文件數(shù)E為3—5份時，取第一階段得分的前3名（如最后一名有分?jǐn)?shù)一樣的多家單位，則順延增加投標(biāo)報價得分計算的名額）進(jìn)入投標(biāo)報價評審；

4.經(jīng)評審合格的投標(biāo)文件數(shù)E小于3份（不含3份）時,且評標(biāo)委員會認(rèn)為有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報價缺乏競爭性時，宣布本次招標(biāo)失敗，由招標(biāo)人根據(jù)規(guī)定另行組織實(shí)施。

（六）第二階段（投標(biāo)報價）評審

1.評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定。

C=A×Q1+B×Q2

C：評標(biāo)基準(zhǔn)價；

A：投標(biāo)最高限價；

B：（1）參與第二階段評審的投標(biāo)文件為5份及以上時，去掉有效投標(biāo)報價（進(jìn)入第二階段評審的投標(biāo)文件的投標(biāo)報價）的一個最高價和一個最低價后的算術(shù)平均值，下浮N%（N值在一階段開標(biāo)后由招標(biāo)人隨機(jī)抽取，范圍為1、2、3）；

（2）參與第二階段評審的投標(biāo)文件為5份以下時，進(jìn)入投標(biāo)報價評審的投標(biāo)文件有效投標(biāo)報價取算術(shù)平均值，下浮N%（N值在一階段開標(biāo)后由招標(biāo)人隨機(jī)抽取，范圍為1、2、3）；

Q1：一階段開標(biāo)后由招標(biāo)人代表隨機(jī)抽取，范圍為0.6、0.65、0.7；

Q2：1減去Q1。

2.投標(biāo)報價得分的計算。

投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相符者投標(biāo)報價得滿分。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)報價每上升1%扣1分，每下降1%扣0.5分，以此類推，扣完為止。

投標(biāo)報價得分由電子評標(biāo)系統(tǒng)自動生成，主場評委復(fù)核無誤后，方可提交。

（七）確定中標(biāo)候選人

投標(biāo)單位最終得分=技術(shù)標(biāo)得分+除投標(biāo)報價外的商務(wù)部分得分+投標(biāo)報價得分-扣分項分值。

按最終得分的高低進(jìn)行排名。確定前3名為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。最終得分相同的，投標(biāo)報價得分高的排名靠前；投標(biāo)報價得分仍相同的，投標(biāo)報價低的排名靠前。

附件2

附件3

暗標(biāo)編制格式要求

暗標(biāo)各章節(jié)文件命名一律為“第一章”“第二章”……

文本采用A4紙，頁邊距上下左右各為 2.5cm（行距及上下左右留空距離按照word或wps頁面布局設(shè)置）；全篇無色底紋、黑字（圖片、圖表、圖紙等均無彩色）；所有字體均采用小四號宋體，黑色，單倍行間距，標(biāo)題、段落、章節(jié)之間均不空行，不得有任何加粗、斜體、下劃線、底紋等可能存在提示性的標(biāo)記，不得設(shè)置頁眉、頁腳、頁碼；暗標(biāo)編制中如有表格，表格內(nèi)外邊框線寬均為0.5磅，字體采用小四號宋體字。圖片中自帶文字不做格式要求。

暗標(biāo)內(nèi)容不得出現(xiàn)投標(biāo)人的單位名稱、地址、人員姓名、清晰人像、簽字蓋章等；不得出現(xiàn)能顯示企業(yè)特征或其他提示性的標(biāo)記和標(biāo)識；不得出現(xiàn)能顯示企業(yè)性質(zhì)的工程等，如需體現(xiàn)，一律以“我公司某工程”表述；不得出現(xiàn)能顯示企業(yè)經(jīng)營活動范圍的地區(qū)名稱。

各章節(jié)編號規(guī)則示例：

第一章、工程概況（位置頁面居中）

第一節(jié)、工程概況（位置頁面居中）

一、工程概況（左縮進(jìn) 2 個小四宋體字符，下同）

（一）工程概況

1、工程概況

（1）工程概況

1）工程概況

①工程概況

A.工程概況

a.工程概況