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自貢市****

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現(xiàn)將《自貢市高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法（征求意見稿）》掛網(wǎng)征求社會公眾意見。歡迎社會公眾廣泛參與，并于****前將意見建議反饋至自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理科。

聯(lián)系人：李波；電話：****；郵箱：****@qq.com

附件：自貢市高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法（征求意見稿）

自貢市****
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附件

自貢市高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法
（征求意見稿）

第一章總則
第一條為規(guī)范自貢市農(nóng)田建設(shè)項目管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量、順利實現(xiàn)項目預(yù)期目標，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）《四川省高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》及國家、四川省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱高標準農(nóng)田建設(shè)，是指為全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力而開展的田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田地力提升等活動。
本辦法所稱高標準農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展高標準農(nóng)田建設(shè)而實施的高標準農(nóng)田新建和改造提升等項目類型。
第三條高標準農(nóng)田建設(shè)實行統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標志、組織實施、驗收評價、上圖入庫。
第四條高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、量質(zhì)并重、綠色生態(tài)、多元參與、建管并重的原則。
第五條高標準農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、儲備申報、計劃管理、審查批復(fù)、組織實施、竣工驗收等管理程序。
第六條高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)加強全過程監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。建立健全高標準農(nóng)田管護制度、評價制度。
第二章管理職責(zé)
第七條高標準農(nóng)田建設(shè)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，市****
第八條市****
第九條區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)管理和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的高標準農(nóng)田建設(shè)工作。牽頭制定區(qū)縣高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，開展項目儲備工作；組織編制高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施方案并上報市****
第十條項目法人對高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、安全負總責(zé)，承擔項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料（設(shè)備或構(gòu)配件）供應(yīng)、檢測檢驗、評估審查等任務(wù)的單位依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術(shù)服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量和安全負責(zé)。
第十一條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)工作需要，原則上從專家?guī)熘谐椋ㄟx）取專家。區(qū)（市****
第十二條高標準農(nóng)田建設(shè)項目堅持多方參與，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類社會資本方參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計、建設(shè)、驗收和運行管護。
第三章規(guī)劃編制與項目儲備
第十三條高標準農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。項目規(guī)劃遵循“集中連片、整體推進、分期建設(shè)”的原則，明確高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)****
第十四條市****
第十五條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接省、市****
區(qū)（縣）高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查后、由區(qū)（縣）人民政府批準后發(fā)布實施，并上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市****
第十六條高標準建設(shè)項目實行常態(tài)化申報和儲備管理制度。
區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮水源保障、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、建設(shè)周期、資金投入、農(nóng)民意愿、實施效益等因素，合理確定單個項目建設(shè)規(guī)模，單個項目規(guī)劃面積原則上不低于1000畝，建立縣級項目儲備庫，按照年度儲備工作要求及時向市****
市****
第十七條高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫實行動態(tài)管理。區(qū)（縣****
第四章計劃管理與審批
第十八條區(qū)（縣****
第十九條實施方案應(yīng)由具有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制。編制實施方案的設(shè)計單位要根據(jù)項目主要建設(shè)內(nèi)容配備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，設(shè)計人員應(yīng)開展實地測繪和勘察，深入項目區(qū)****
第二十條項目業(yè)主應(yīng)按相關(guān)規(guī)定選擇責(zé)任心強、具備資質(zhì)、勝任業(yè)務(wù)、信譽良好的實施方案編制單位。應(yīng)在合同中載明出現(xiàn)漏項、缺項或其它設(shè)計編制失誤，導(dǎo)致單項工程量增（減）變化超過10%，工程價款超過中標價5%的，扣減設(shè)計單位相應(yīng)質(zhì)量保證金并追究違約責(zé)任。
第二十一條編制實施方案應(yīng)根據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》《四川省高標準農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，有關(guān)國家標準、行業(yè)標準和行業(yè)主管部門等要求。實施方案包括報告文本、設(shè)計圖、概（預(yù)）算書等要件，并達到施工設(shè)計深度，同時應(yīng)附鎮(zhèn)村支持項目建設(shè)和建后管護等材料。
第二十二條高標準農(nóng)田建設(shè)主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：
（一）田（地）塊整治，主要包括田（土）型調(diào)整、田（土）埂修筑工程、耕作層剝離和回填等。
（二）灌溉與排水，主要包括項目區(qū)內(nèi)或主要為項目區(qū)服務(wù)的農(nóng)田灌排渠（管）道及建（構(gòu)）筑物的新建和整治，以及統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程等。
（三）田間道路，主要包括田間道路（機耕路）、生產(chǎn)路、農(nóng)機下田坡道以及錯車道、末端掉頭點等配套工程。
（四）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護，主要包括農(nóng)田防護林、岸坡防護、溝道治理、坡面防護等工程。
（五）農(nóng)田輸配電，主要包括為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障所需的輸電線路工程和變配電設(shè)施。
（六）農(nóng)田地力提升，主要包括土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。
第二十三條區(qū)（縣****
第二十四條實施方案編制前后要充分征求項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和群眾意見，形成意見匯總及采納表，在規(guī)定時限內(nèi)由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家（或委托第三方機構(gòu)）審核后送市****
第二十五條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)批復(fù)的項目實施方案，制定區(qū)（縣）高標準農(nóng)田建設(shè)年度項目實施計劃上報市****
市****
實施方案和年度項目實施計劃批復(fù)后，原則上不得調(diào)整變動，如需變動按程序報批。
第五章組織實施
第二十六條區(qū)（縣****
高標準農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)期一般為1—2年。
第二十七條高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當推行項目法人制，嚴格按照國家、省有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。
項目施工、監(jiān)理、檢測檢驗等單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)以及實施項目所需的技術(shù)力量和設(shè)備。
第二十八條高標準農(nóng)田建設(shè)項目法人（業(yè)主）、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴把質(zhì)量和安全關(guān)，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和安全。
嚴格執(zhí)行項目工程進度調(diào)度制度，項目法人負責(zé)收集建設(shè)進度，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)初審、匯總上報，市****點擊登錄查看、村組和項目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督，各自出具檢驗檢測報告作為各級驗收要件。強化工程質(zhì)量第三方抽檢制度，有條件的區(qū)縣可委托住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通、水務(wù)、市****
第二十九條項目實施方案應(yīng)當嚴格按照年度項目實施計劃和實施方案批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確因特殊情況項目建設(shè)內(nèi)容必需調(diào)整或終止的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。
第三十條區(qū)（縣****
項目設(shè)計變更不得減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標準和延遲竣工時間，同時應(yīng)符合政府投資項目管理的有關(guān)要求；且變更方案累計涉及財政資金不得超過項目總投資的10%。
其中：變更方案累計涉及財政資金占項目總投資5%以上的，由區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核并報同級人民政府同意后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。變更方案累計涉及財政資金占項目總投資5%（含）以下的，由區(qū)（縣）人民政府同意后，報市****
區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要分項目匯總變更方案審批情況，上報市****
第三十一條設(shè)計變更必須按程序和規(guī)定進行審批或備案后再行實施，未經(jīng)批準或備案的設(shè)計變更和工程量變更不得進行工程結(jié)算，不得撥付工程建設(shè)資金，不得作為項目竣工驗收的依據(jù)，造成損失由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔，同時按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
第三十二條由于重大規(guī)劃調(diào)整、上級重大項目施工占地或重大自然災(zāi)害等不可抗力影響高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施，需要調(diào)整部分項目區(qū)范圍時，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請報同級人民政府審批同意后，逐級報經(jīng)市****
第三十三條需要終止的項目，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請，說明原因并提出項目資金安排建議，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府同意后上報市****
第三十四條鼓勵各區(qū)（縣）在國家、省和市有關(guān)政策允許范圍內(nèi)，積極開展項目建設(shè)模式試點探索，總結(jié)經(jīng)驗并進行推廣。支持通過先建后補、以獎代補、以工代賑等方式開展高標準農(nóng)田建設(shè)。
各區(qū)縣****
“先建后補”以財政資金投入為導(dǎo)向，對項目業(yè)主的財政補助不超過項目總投資的50%。業(yè)主單位按照批復(fù)的年度實施計劃和實施方案，自籌資金先行建設(shè)并在規(guī)定期限內(nèi)完工，所建項目或建設(shè)內(nèi)容經(jīng)區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初步驗收合格后，可按程序撥付一定比例的財政補助資金；經(jīng)市****
采用“先建后補”方式實施的項目需由區(qū)（市****
第三十五條項目施工進場前，區(qū)縣****
第六章項目驗收
第三十六條業(yè)主單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，對隱蔽工程、單項工程等及時進行階段性驗收，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)組織施工單位整改到位。
第三十七條項目完工且階段性驗收合格后，區(qū)（縣****
初步驗收合格后，由區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向市****
第三十八條項目竣工驗收應(yīng)具備以下條件：
（一）按批復(fù)的項目實施方案完成各項建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求；有設(shè)計調(diào)整的，按項目批復(fù)變更文件完成各項建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求。
（二）項目工程主要設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試運行正常，達到項目設(shè)計目標。
（三）已完成項目工程結(jié)算（決算），并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計。
（四）前期工作、招投標、政府采購、監(jiān)理、施工管理資料及相應(yīng)的竣工圖紙等技術(shù)資料齊全、完整，并完成文件資料的分類立卷工作。
（五）已完成項目初步驗收。
第三十九條按照“誰審批、誰驗收”的原則，市****
竣工驗收合格的項目，由市****
區(qū)（縣****
區(qū)（縣****
第四十條市****
第四十一條因灌溉與排水設(shè)施、田間道路等配套設(shè)施建設(shè)占用，造成建設(shè)區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田面積減少的，區(qū)（縣****
第七章信息化管理
第四十二條各區(qū)（縣****
區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)做好高標準農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與填報；市****
第四十三條高標準農(nóng)田建設(shè)項目實行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度。
第四十四條按照申報、竣工、驗收等三個階段開展上圖工作。
區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在申報階段上報項目矢量數(shù)據(jù)，經(jīng)市****
第四十五條鼓勵支持各區(qū)（縣）利用信息技術(shù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)和管理，推進高標準農(nóng)田數(shù)字化建設(shè)。
第八章管護利用
第四十六條區(qū)（縣****
第四十七條高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格后，區(qū)（縣****
要按照股權(quán)量化改革有關(guān)要求，將高標準農(nóng)田建設(shè)形成的資產(chǎn)量化為村組集體和農(nóng)民的股權(quán)，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入。
第四十八條區(qū)（縣****
第四十九條管護主體通過日常維護、集中維護、專業(yè)維護等方式，開展清淤疏浚、保養(yǎng)維護、損毀修復(fù)等管護工作，并建立管護臺賬，記錄各項工程設(shè)施維修維護情況。
第五十條區(qū)（縣）應(yīng)建立高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護經(jīng)費合理保障機制，鼓勵多種渠道、多種方式籌措落實管護資金。區(qū)（縣）人民政府要切實履行“縣負總責(zé)”的義務(wù)，在本級財政預(yù)算中安排一定規(guī)模資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程設(shè)施運行維護。
第五十一條對已建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
第九章監(jiān)督管理
第五十二條區(qū)（縣****
第五十三條區(qū)（縣****
第五十四條區(qū)（縣****
第五十五條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督評價。市****
區(qū)（縣****
第五十六條市****
第五十七條市****
第五十八條市****
第十章附則
第五十九條本辦法為程序性規(guī)定，涉及資金管理、中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理等相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十條區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，報市****
第六十一條本辦法由市****
第六十二條本辦法施行之前，已經(jīng)批復(fù)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《自貢市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（試行）同步廢止。

自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公開征求自貢市高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法（征求意見稿）意見的公告