關(guān)于印發(fā)鄂州市小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理辦法(試行）的通知

鄂州****

關(guān)于印發(fā)《鄂州市小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理辦法(試行）》的通知

各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)），各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄂州市小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理辦法(試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：《鄂州市小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理辦法(試行）》

鄂州市公共資源交易監(jiān)督管理局

鄂州市****

鄂州交通運(yùn)輸局

鄂州市水務(wù)局

****

鄂州市小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理辦法(試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和承發(fā)包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量、節(jié)約投資、體現(xiàn)公平、提高效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合鄂州市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，做到操作簡(jiǎn)便、提高效率、節(jié)約成本、監(jiān)督有效。

第三條 本辦法適用于鄂州市****

第四條 本辦法所稱(chēng)小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包范圍為：

(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以下（不含，下同）的;

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下的；

(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下的。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的除外。

第五條 任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目以本辦法發(fā)包的方式規(guī)避招標(biāo)。

第六條 發(fā)包人的本級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包工作的監(jiān)管。城建、交通、水務(wù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)的小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程泄露保密資料、串通發(fā)包、歧視排斥潛在競(jìng)包人、騙取中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包或分包等違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行查處。

第二章 發(fā)包方式

第七條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式分為公開(kāi)發(fā)包和直接發(fā)包。

第八條 發(fā)包人可以自主選擇小額工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方式。發(fā)包人應(yīng)通過(guò)集體決策確定發(fā)包方式,也可制定相關(guān)發(fā)包方式?jīng)Q策制度。

第九條 本辦法所稱(chēng)的小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)資料或項(xiàng)目建設(shè)單位出具的證明文件；

（二）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（三）發(fā)包所需的設(shè)計(jì)圖紙或其他相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)資料；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他資料；

第十條 發(fā)包人可以自行開(kāi)展小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展；委托代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展發(fā)包活動(dòng)的，發(fā)包人可以自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

第三章 發(fā)包程序

第十一條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)包的方法：固定價(jià)比選、競(jìng)價(jià)法、其他發(fā)包方法。一般發(fā)包項(xiàng)目，發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主選擇采取固定價(jià)比選、競(jìng)價(jià)法；技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者有特殊要求的發(fā)包項(xiàng)目，招標(biāo)人也可以采用其他發(fā)包方法。

第十二條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開(kāi)發(fā)包的，按以下程序操作：

(一)項(xiàng)目發(fā)包告知備案。發(fā)包人需提供第九條規(guī)定的相關(guān)資料，報(bào)相應(yīng)的行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)告知備案。

（二）編制發(fā)包文件。發(fā)包人或其委托的代理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目發(fā)包文件。

（三）發(fā)布公開(kāi)發(fā)包公告及發(fā)包文件。公開(kāi)發(fā)包公告及發(fā)包文件在鄂州公共資源交易網(wǎng)、項(xiàng)目所在地本級(jí)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布。發(fā)包公告及發(fā)包文件的發(fā)布期自開(kāi)始發(fā)布之日起不得少于3日。

（四）競(jìng)包文件的遞交。自發(fā)包文件開(kāi)始發(fā)出之日起至競(jìng)包人提交競(jìng)包文件截止之日止，最短不得少于5日。

（五）開(kāi)包、評(píng)審。發(fā)包人應(yīng)按照發(fā)包文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)包、評(píng)審工作。評(píng)審小組由發(fā)包人代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成。

（六）評(píng)審結(jié)果公告。發(fā)包人應(yīng)在原發(fā)包公告發(fā)布媒介發(fā)布評(píng)審結(jié)果公告。評(píng)審結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)載明：承包人、名稱(chēng)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨期）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及資格證書(shū)編號(hào)、提出異議、投訴的渠道和方式等相關(guān)內(nèi)容。

（七）承包人的確定及合同簽訂。發(fā)包人應(yīng)依據(jù)評(píng)審結(jié)果確定承包人。發(fā)承包雙方按照發(fā)包文件和競(jìng)包文件實(shí)質(zhì)性條款的約定協(xié)商簽訂合同。

第十三條 固定價(jià)比選法

（一）制定發(fā)包文件。發(fā)包人或其代理機(jī)構(gòu)根據(jù)參照國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本編制發(fā)包文件，明確發(fā)包價(jià)、比選規(guī)則。

（二）發(fā)包價(jià)的確定：工程發(fā)包價(jià)即經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算價(jià)下浮一定比例形成的價(jià)格；任何單位及個(gè)人不得惡意抬高或壓低工程發(fā)包價(jià)。

（三）比選規(guī)則：（1）評(píng)審小組按照發(fā)包文件的要求對(duì)競(jìng)包文件的發(fā)包價(jià)響應(yīng)函、資質(zhì)資格條件等相關(guān)必要合格條件進(jìn)行符合性審查。（2）若通過(guò)符合性審查的競(jìng)包人多于2家（含2家）的，由發(fā)包人代表通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定承包人；若通過(guò)符合性審查的競(jìng)包人僅1家的，發(fā)包人可以直接確定其為承包人，也可以重新發(fā)包。（3）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在提交競(jìng)包文件截止時(shí)間的同日進(jìn)行比選活動(dòng)，比選現(xiàn)場(chǎng)同步錄音錄像，確保比選結(jié)果的公平、公正。

第十四條 競(jìng)價(jià)法

（一）制定發(fā)包文件。發(fā)包文件由發(fā)包人或其代理機(jī)構(gòu)編制，發(fā)包文件應(yīng)當(dāng)明確競(jìng)價(jià)程序、競(jìng)價(jià)內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。 （二）競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)工作需在保密的環(huán)境下進(jìn)行，且全程同步錄音錄像，確保競(jìng)價(jià)活動(dòng)的公平、公正。評(píng)審小組對(duì)所有競(jìng)包人的競(jìng)包文件響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)審，并逐一與通過(guò)評(píng)審的競(jìng)包人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。在競(jìng)價(jià)中，競(jìng)價(jià)的任何一方不得透露與競(jìng)價(jià)有關(guān)的其他競(jìng)包人的價(jià)格信息。競(jìng)價(jià)文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加競(jìng)價(jià)的競(jìng)包人。競(jìng)價(jià)人可進(jìn)行多輪次報(bào)價(jià)，最高不超過(guò)3次，具體由競(jìng)價(jià)文件確定。

評(píng)審小組認(rèn)為擬承包人的最低競(jìng)包報(bào)價(jià)明顯不合理或低于其他競(jìng)包人或在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，有可能影響工程質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，有權(quán)要求其在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料。擬承包人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)審小組有權(quán)取消其承包資格。

第四章 監(jiān)督管理

第十五條 對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)需要回避、沒(méi)有行政監(jiān)督部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)交叉的小額工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包，由市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十六條 發(fā)包人不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在競(jìng)包人，不得對(duì)潛在競(jìng)包人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在競(jìng)包人提出與發(fā)包項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過(guò)高資質(zhì)等級(jí)要求和其他條件。

第十七條 潛在競(jìng)包人或競(jìng)包人可以對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包活動(dòng)向發(fā)包人或相應(yīng)的行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)提出異議、投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以受理，并依法依規(guī)處理。

第十八條 小額工程建設(shè)項(xiàng)目合同標(biāo)的額、工程結(jié)算價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包價(jià)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資額。在合同執(zhí)行中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的總預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

第十九條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對(duì)小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包資料進(jìn)行保存、管理。

第二十條 發(fā)包人、代理機(jī)構(gòu)、行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)監(jiān)督部門(mén)及其工作人員在小額工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中存在違反本辦法規(guī)定、弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊等行為，由其上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第二十一條 本辦法自****起施行，有效期兩年。